официальный сайт
Добро пожаловать на сайт Контрольно-счетной палаты города Орла!

Российская Федерация

Орловская область

Муниципальное  образование  «Город  Орёл»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

№ 62/1119 - ГС     

                                                      от  26  марта  2015  года

                                                                                    (принято  на  шестьдесят втором

                                                                                    заседании  городского  Совета)

 

Об отчёте председателя Контрольно-счетной палаты города Орла о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2014 год

 

 

Рассмотрев отчёт председателя Контрольно-счетной палаты города Орла о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2014 год

 

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

 

1. Отчёт председателя Контрольно-счетной палаты города Орла о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2014 год принять к сведению (прилагается).

2. Отчёт председателя Контрольно-счетной палаты города Орла о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2014 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете и размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты города Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Мэр города Орла                                                                           С. А. Ступин

 

Приложение      к   решению Орловского  городского   Совета народных           депутатов

от    26.03.2015 г.  №  1119 - ГС

 

ОТЧЁТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла

в 2014 году

 

  Настоящий отчёт о работе контрольно-счётного органа городского округа «Город Орёл» - Контрольно-счётной палаты города Орла в 2014 году подготовлен и представлен Орловскому городскому Совету народных депутатов в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьёй 1 Положения «О Контрольно-счётной палате города Орла», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 г. № 27/0483-ГС (далее по тексту – Положение о Контрольно-счётной палате).

 Отчёт является  одной из форм реализации принципа гласности, и ежегодно представляется  в Орловский городской Совет народных депутатов и подлежит обнародованию в целях ознакомления общественности.

        

1. Основные результаты деятельности палаты в 2014 году

 

 Контрольно-счетная палата города Орла как орган местного самоуправления образована Орловским городским Советом в 2006 году,  является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, осуществляющим свою деятельность на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В своей деятельности Контрольно-счётная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом города Орла.

Работа Контрольно-счётной палаты направлена на выполнение задач, поставленных в Положении о Контрольно-счётной палате города Орла, где определены  компетенция и полномочия палаты.

Деятельность органа внешнего муниципального финансового контроля предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджета, реализуемого на трех стадиях: предварительном, последующем и стадии оперативного контроля в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых по всем направлениям деятельности.

Организация работы в 2014 году традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования контрольного органа в сфере муниципальных финансов.

 Задачи и функции Контрольно-счётной палаты города Орла определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от  6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 7 февраля 2011                 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Орла, Положением о Контрольно-счётной палате.

 В 2014 году деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась по следующим направлениям:

     - работа по профилактике и предупреждению нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью, исключению нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств на стадии планирования и их освоения;

     - контроль за исполнением бюджета города Орла, включая предварительный контроль проектов решений о бюджете и внесению изменений в него; внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета города Орла; финансово-экономическая, правовая экспертиза муниципальных правовых актов, в том числе муниципальных программ;

     - проверки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;

     - проверки использования муниципального имущества;

     - повышение уровня профессиональной подготовки работников;

     - обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла.

В процессе реализации задач Контрольно-счётная палата осуществляла экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета города Орла на всех стадиях бюджетного процесса, что предполагало проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Для организации и осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности подразделениями Палаты проводились обеспечивающие мероприятия: информационно-технологические, кадровые, материально-технические и иные.

В соответствии со статьей 20 Положения о Контрольно-счётной палате экспертно-аналитическая, контрольно-ревизионная и иные виды деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в 2014 году осуществлялись на основании Плана контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2014 год, утвержденного Коллегией 26.12.2013г. (протокол № 25) с последующими изменениями.

План работы Контрольно-счётной палаты на 2014 год по контрольной деятельности сформирован с учётом предложений Орловского городского Совета народных депутатов, а также органов прокуратуры. В план включены проверки по предложениям: 

- Орловского городского Совета  народных депутатов – 3;

- прокуратуры Орловской области – 1;

- прокуратуры Советского района города Орла – 7;

- обращениям граждан – 1.

Включение остальных мероприятий в план произведено на основании решений Коллегии Контрольно-счётной палаты города Орла и обусловлено необходимостью выполнения задач, поставленных перед Контрольно-счётной палатой.

В отчётном периоде запланированные мероприятия исполнены в полном объёме.

 

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла  на 2014 год проведено 202 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 28 проверок, 25 обследований,  149  экспертиз.

 

      1.  Основные результаты контрольной деятельности в 2014 году.   

Основной тематикой проверок в отчётном периоде являлись:

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, средств    субсидий, использование муниципального имущества –  16 мероприятий;

- внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств за 2013 год – 11 мероприятий;

- хозяйственная деятельность муниципальных предприятий, правильность исчисления и уплаты ими в бюджет города  части прибыли, остающейся после уплаты налогов, эффективность использования муниципального имущества – 1 мероприятие.

Контрольные мероприятия осуществлялись Контрольно-счётной палатой города Орла в Администрации города Орла и её структурных подразделениях, а также в учреждениях и иных организациях, получающих (использующих) средства городского бюджета, использующих муниципальную собственность. Проверки проведены на 32 объектах на территориях всех районов города Орла

Общий объём средств, охваченных проверками, составил в 2014 году              9 109,6 млн. рублей, в том числе бюджетных – 8 316,0 млн. рублей (с учётом средств, подлежащих контролю в рамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств города Орла за 2013 год).

Деятельность структурных подразделений администрации города Орла,

муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, в целом осуществлялась в соответствии с требованиями бюджетного, налогового и гражданского законодательства, решениями Орловского городского Совета народных депутатов и постановлениями администрации  города Орла. Однако, проведенными проверками использования бюджетных средств и порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью выявлены нарушения и недостатки.

 

 

Данные о  финансовых нарушениях, выявленных

в 2014 году, в сравнении с 2013 годом

                                                                                                                       

Показатели

 

2013 год

2014 год

отклоне-

ния

Количество проведенных контрольных мероприятий, шт

 

 

30

 

 

28

 

 

-2

Объём охваченных контрольными мероприятиями средств (млн.руб.)

 

6 834,3

 

9 109,6

 

+2 275,3

      в том числе бюджетных средств (млн.руб.)

 

6 386,6

 

8 316,0

 

+1 929,4

Выявлено нарушений (млн. руб.)

2 257,9

4 478,6

+2 220,7

в том числе

 нецелевое расходование      бюджетных средств (млн.руб.)

 

 

2,4

 

 

-

 

 

-2,4

из них нецелевое расходование субсидий (млн.руб.)

 

0,02

 

-

 

-0,02

потери бюджета (млн.руб.)

304,6

45,7

-258,9

 неправомерное использование средств (млн.руб.)

 

564,0

 

74,2

 

-489,8

из них сумма крупных сделок, заключенных без согласования с собственником (млн.руб.)

 

 

3,4

 

 

22,4

 

 

+19,0

неэффективное расходование бюджетных средств (млн.руб.)

 

19,8

 

6,1

 

-13,7

нарушения при учете имущества муниципальной казны (млн.руб.)

 

345,9

 

341,1

 

-4,8

несоблюдение требований по разработке, формированию и реализации долгосрочных,  ведомственных целевых программ 

 

 

238,9

 

 

1 528,7

 

 

+1289,8

нарушения  ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности   

 

 

164,5

 

 

2 409,5

 

 

+2 245,0

иные финансовые нарушения (млн.руб.)

 

617,8

 

73,3

 

-544,5

 

По результатам контрольных мероприятий в 2014 году Палатой выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на сумму 4 478,6  млн. рублей (или 49,2 % от общего объёма проверенных средств), что в 1,9 раза превышает показатель прошлого года (2 257,9 млн. рублей).

В течение последних лет наблюдается тенденция снижения количества выявленных фактов нецелевого использования бюджетных средств и определенная роль в этом принадлежит предварительному контролю, осуществляемому Контрольно-счётной палатой на стадии внесения поправок в бюджет города Орла, а также  усовершенствованию механизмов контроля в рамках казначейской системы исполнения бюджета и внутреннему контролю главных администраторов доходов городского бюджета. 

Из общей суммы нарушений и недостатков:

-нарушения  порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности – 2 409,5 млн. рублей (53,8 %), в том числе искажение отдельных показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств  - 1 780,8 млн. рублей;

-несоблюдение требований по разработке, формированию и реализации долгосрочных, ведомственных целевых программ – 1 528,7 млн. рублей (34,2%);

-нарушения при учете имущества муниципальной казны составили           341,1 млн. рублей (7,6 %);

-неправомерное использование средств - 74,2 млн. рублей (1,7 %);

-потери бюджета – 45,7 млн. рублей (1,0 %);

-неэффективное расходование  средств -  6,1 млн. рублей (0,1 %);

-прочие нарушения и недостатки – 73,3 млн. рублей (1,6%).

Отчёты о проведённых контрольных мероприятиях доведены Контрольно-счётной палатой до Орловского городского Совета народных депутатов,  информация о фактах нарушений, установленных в ходе проверок,  – до Главы администрации города Орла.

 

Проанализировав результаты  контрольного мероприятия по проверке эффективности осуществления  Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла полномочий по управлению муниципальными унитарными предприятиями за 2013 год и 1-ое полугодие 2014 года,  а также контрольных мероприятий в муниципальных унитарных предприятий, проведённых в  предыдущие годы  Контрольно-счётная палата города Орла пришла к выводу, что в настоящее время система реализации полномочий собственника муниципальных предприятий не эффективна. 

 

Так,

1. Управление не осуществляло в полном объёме:

- полномочия по контролю за выполнением планов (программ) финан­сово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предпри­ятий.

Случаи привлечения к ответственности руководителей муниципальных унитарных предприятий за неисполнение планов финансово-хозяйственной деятельности не выявлены.

- полномочия по утвер­ждению уставов унитарных предприятий, внесению в них изменений и до­полнений, в том числе утверждению уставов в новой редакции;

- контроль за использо­ванием по назначению и сохранностью имущества.

 

2. На низком уровне находится планирование УМИЗ доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уп­латы налогов и иных обязательных платежей муниципальными унитарными пред­приятиями.

         На 01.01.2014 г. в муниципальном секторе экономики  города Орла числилось 20 муниципальных унитарных предприятий. Общие показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий в 2013г. свидетельствуют о положительной динамике развития муниципального сектора экономики.

При этом, план по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уп­латы налогов и иных обязательных платежей, муниципальных унитарных пред­приятий на 2013 г. исполнен  только в сумме      6 056,3 тыс. рублей или на 22%.

 

3. В 2014 г. бездействие УМИЗ привело к потерям бюджета города Орла по отчислениям части прибыли муниципальных унитарных пред­приятий в размере   8, 0 млн. рублей – в связи с неисполнением МУП «УЭНП» решения балансовой комис­сии от  08.04.2013 г. по передаче уборочной техники в ко­личестве 4-х единиц в муниципальную казну не за счёт нераспределённой прибыли прошлых лет.

Проведённой проверкой МУП «УЭНП» (акт №13 от 06.11.2013 г.) установлено, что по данным бухгалтерского учёта предприятия операция по передаче техники в муниципальную казну отражена по «Прочим расходам» (счёт 91), что привело к уменьшению чистой прибыли за 2013 г.  и сокращению размера отчислений от чистой прибыли в бюджет города Орла. При этом, Контрольно-счётная палата города Орла уведомила УМИЗ о выявленном нарушении (представление № 2 от 16.01.2014 г.), но УМИЗ не предпринято никаких мер по его устранению.

Кроме того, установлен факт неисполнения предприятием постановления Администрации города Орла от 31.08.2012 г. №2906 (п. 4.3) в части перечисления в бюджет города Орла средств от продажи земельных участков и объектов недвижимости по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87 в сумме 12 120,0 тыс. рублей. В городской бюджет поступили только отчисления от указанной суммы за минусом налогов в сумме 1545,3 тыс. рублей. При этом, УМИЗ также не предприняло мер для взыскания с МУП «УЭНП» денежных средств в размере 12 120,0 тыс. рублей В ответе на представление Контрольно-счётной палаты города Орла УМИЗ указано, что с формально-правовой точки зрения предприятие выполнило данную обязанность в полном размере.

  

4. Управление ненадлежащим образом  осуществляло полномочия:

- по определе­нию цели, предмета, видов деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- по выдаче со­гласия в случаях, предусмотренных законодательством РФ, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересован­ность, и иных сделок, предусмотренных уставом муниципального унитар­ного предприятия;

- по при­нятию решений о проведении аудиторских проверок муниципальных уни­тарных предприятий, утверждению аудитора и определению размера оп­латы его услуг;

- по выдаче со­гласия на осуществление заимствований муниципальными унитарными предприятиями, согласованию объёма и направления использования при­влекаемых средств.

Так, Управлением необоснованно и в противоречие цели создания    МУП «УЭНП» - «обеспечение надлежащей эксплуатации и сохранности муници­пального нежилого фонда, и необходимого уровня обслуживания зданий»      Ус­тав указанного предприятия дополнен следующими видами деятельности:

- «сдача внаём собственного нежилого недвижимого имущества»

Исходя из результатов проверок эффективности деятельности               МУП «УЭНП», Контрольно-счётной палатой города Орла неоднократно (представле­ния от 04.06.2009 г., от 29.07.2010 г., от 13.12.2012 г.) доводилась до сведения УМИЗ информация о нарушении указанным предприятием ч. 1  ст. 49 Граж­данского кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 г.              № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», на основании которых МУП «УЭНП» обладает лишь специальной (целевой) правоспособно­стью, то есть деятельность этого предприятия ограничивается видами деятель­ности, определёнными в его Уставе.

До 16.01.2014 г. в Уставе МУП «УЭНП» отсутствовал вид деятельности «сдача внаём собственного нежилого недвижимого имущества». При этом, со­гласно решению комиссии Орловского УФАС от 26.06.2013 г., а также резуль­татам проверок МУП «УЭНП» за 2011-2013 г.г. указанный вид деятельности являлся для предприятия основным, так как его доходы от сдачи в аренду со­ставляли более 50% общего объёма доходов.

Несмотря на противоречие указанного вида деятельности цели создания  МУП «УЭНП», предусмотренной Уставом предприятия, и на наличие предпи­сания комиссии Орловского УФАС от 26.06.2013 г. о необходимости УМИЗ прекратить нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и осуществить действия, направленные на изъятие у МУП «УЭНП» функции Управления по сдаче в аренду муниципального иму­щества как основного вида деятельности, УМИЗ утверждает Устав МУП «УЭНП» в новой редакции, дополняя перечень видов деятельности предпри­ятия деятельностью по «сдаче внаём собственного нежилого недвижимого имущества», «легализуя» тем самым незаконную деятельность предприятия. Орловским городским Советом народных депутатов 25.06.2014 было принято решение № 51/0956-ГС «О ликвидации МУП «УЭНП», однако до настоящего времени предприятие не ликвидировано, арендная плата и отчисления от прибыли предприятия                   не поступают в бюджет города.

 

-по ана­лизу эффективности деятельности муниципальных унитарных предпри­ятий.

Система премирования руководителей муниципальных унитар­ных предприятий неэффективна, требует кардинального реформирования в целях соблюдения принципов трудового законодательства, согласован­ности размера оплаты труда руководителя унитарного предприятия с результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия и уровнем оплаты труда работников; вознаграждения руководителей предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности, еди­новременная целевая выплата за выполнение особо важных заданий фак­тически не являются стимулирующими выплатами; формула для расчёта вознаграждений руководителей предприятий исключает их прямую заин­тересованность в выполнении в полном объёме планов финансово-хозяй­ственной деятельности.

 Положение «О порядке и условиях оплаты труда руководителей му­ниципальных унитарных предприятий города Орла», утверждённое постанов­лением    Администрации города Орла от 23.04.2002 г. № 1104, содержит ссылки на недей­ствующие нормативные правовые акты, частично противоречит дейст­вующему законодательству и не отвечает целям принятия Положения.

Контрольно-счётная палата считает, что муниципальный сектор экономики нуждается в серьёзных преобразованиях. В первую очередь необходимо провести инвентаризацию:

 -действующих предприятий на предмет соответствия осуществляемой ими деятельности целям создания  и практического применения для муниципального образования;

-действующих муниципальных правовых документов.

 

5. УМИЗ, как представитель собственника муниципального имущества, допускает бесхозяйственный подход к распоряжению муниципальным имуществом. Действия УМИЗ свидетельствуют об отсутствии заинтересованности в своевременном пополнении бюджета города Орла, а также о неисполнении в полном объёме полномочий администратора доходов городского бюджета, установленных ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

Расположенные в историческом центре города земельные участки, а не расположенное на них недвижимое имущество, по адресу: г. Орёл, ул. Комсо­мольская, д. 87, имели высокую коммерческую привлекательность. При этом, продажа муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87, осуществлялась по частям, а не всего ком­плекса в целом, что в итоге отрицательно сказалось на его цене и доходной части городского бюджета. Так:

В декабре 2012 г. МУП «УЭНП» реализована большая часть комплекса муници­пального недвижимого имущества по указанному адресу:

- земельные участки площадью 5721,0 кв.м;

- объекты недвижимости   площадью 1065,7 кв. м.

Площадь земельного участка более чем в 5 раз превышает площадь, занимаемую  рас­положенными на нём объектов недвижимости, соответственно, и стоимость участка в 3 раза больше стоимости объектов недвижимости.

В 2013 г. Орловским городским Советом народных депутатов на основа­нии обращения Администрации города Орла принято решение №35/0678-ГС от 27.06.2013 г. о согласовании продажи оставшейся наименьшей части комплекса муниципального недвижимого имущества по ул. Комсомольская, д. 87 - при­надлежащего МУП «ЖРЭП (З)» на праве хозяйственного ведения 4-этажного административного здания (с подземным этажом) общей площадью 981,8 кв. м и земельного участка общей площадью 923,82 кв. м.                          

  Постановлением Администрации города Орла от 16.08.2013 г. № 3748  в соответствии с проведённой оценкой рыночной стоимости объектов установ­лена цена продажи земельного участка и административного здания одним ло­том в размере 54,8 млн. рублей, в том числе:

- 9,1 млн.  рублей цена муниципального земельного участка общей площа­дью 923,82 кв. м,

- 45,7 млн. рублей цена 4-этажного административного здания (подземных этажей - 1) общей площадью 981,8 кв. м.

Площадь земельного участка меньше площади расположенного на нём объекта недвижимости, а стоимость объекта недвижимости в 5 раз больше стоимости земельного участка.   

В связи с признанием открытого аукциона по продаже объектов муници­пальной собственности от 22.10.2013 г. несостоявшимся Администрацией го­рода Орла принято решение о продаже земельного  участка и административ­ного здания посредством публичного предложения (постановление Админист­рация города Орла от 03.12.2013 г. № 5457), что соответственно привело к сни­жению ранее установленной цены продажи объектов на 15% или   8,2 млн. рублей.  До настоящего времени объекты не проданы, так как практически не представляют коммерческого интереса.

Кроме того, часть административного здания по адресу: г. Орёл,                            ул. Комсомольская, д. 87 использовалась в деятельности МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла». В связи с прекращением пользования указанное учреждение переехало в помещения по адресу:                        г. Орёл, Наугорское шоссе, д. 27а, на ремонт которых израсходованы бюджетные средства в размере 4,5 млн. рублей.

                                                        

 

В июне 2014 г. по обращению Прокуратуры Советского района                      г. Орла проведен анализ исполнения  УМИЗ администрации города Орла функций муниципального заказчика в части организации деятельности по оценке недвижимого имущества по адресу: г. Орёл, ул. Ленина,                       д. 16/20 в целях осуществления имущественных прав и законных интересов муниципального образования город «Орёл».

По заказу УМИЗ ООО «СКС»  проведена оценка рыночной стоимости недвижимого имущества (нежилые помещения № 35,  № 36 общей площадью 322 кв. м, расположенного по адресу:  г. Орёл,  ул. Ленина,   д.  16/20, лит. А ) и согласно его отчёту  от 17.01.2014 года об оценке рыночная стоимость этого объекта составляет 12, 6 млн. руб. без учета НДС (первый этаж  262,5 кв.м. по 44 250 руб. и подвал 59,1 кв. м. по 17 485 руб.)

Пунктом 19  Стандарта, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 г. № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», установлено, что информация, используемая при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности. Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки.

В соответствии с п. 4 - 6 Федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 г. № 254, отчёт об оценке должен отвечать принципам однозначности, достаточности и проверяемости.

Проведённый анализ информации, изложенной  в отчёте  об определении рыночной стоимости указанных нежилых помещений, показал, что в отчёте имеется ряд неточностей, недостатков и  противоречий, указывающих, что заказчиком соответствующей услуги – УМИЗ не были выявлены недостатки, к оценщику не предъявлялись претензии по доработке и исправлению отчёта.

Так, в   разделе отчёта «Анализ рынка недвижимости»   указано, что продажа торговых площадей - самый устойчивый сегмент рынка недвижимости. Средняя стоимость  1 кв. м. торговых площадей составляет 74 000 рублей, в центре города на улицах с высокой проходимостью стоимость достигает 139 000 рублей за 1 кв. м. Следовательно, исходя из информации вышеуказанного раздела стоимость  1 кв. м нежилого помещения в центре города по ул. Ленина  должна была  составлять не менее 74 000 рублей.

В таблице «Расчёт стоимости сравнительным подходом нежилого помещения 35»  площадью 262,5 кв. м.  оценщиком   указаны адреса объектов сравнения: г. Орёл, ул. Латышких стрелков, д. 6, г. Орёл, ул. Октябрьская, д. 211, г. Орёл, ул. Латышких стрелков, д. 45 и цена 1 кв. м. общей площади составила соответственно 49 107 руб., 30 000 руб. и 37 864 руб. ( источник информации сеть Интернет). Однако, в приложениях к отчёту  имеются объявления о продаже коммерческой недвижимости (Print Screen)  с другими адресами: ул. Дубровинского, ул. Сурена Шаумяна, ул. Тургенева и цена 1 кв. м. общей площади  которых составила соответственно 70 588 руб., 73 750 руб. и 89 285 руб., что в 2 раза больше той, что указана в отчёте и подтверждает сведения указанные в разделе «Анализ рынка недвижимости».

В таблицах «Расчёт стоимости сравнительным подходом нежилого помещения  № 36» и  «Расчёт рыночной арендной ставки для нежилого помещения № 36»  оценщиком   указаны адреса объектов сравнения ( источник информации сеть Интернет  (сайт бесплатных объявлений «Авито»). Однако, в приложениях к отчёту  отсутствуют объявления (Print Screen  (сайт бесплатных объявлений «Авито») о продаже  и сдачу в аренду  подвалов по вышеуказанным адресам, поэтому провести анализ данных изложенных  в отчёте об определении рыночной стоимости нежилого помещения № 36 не представляется возможным.

В таблице  «Расчёт стоимости по доходному подходу нежилого помещения  № 35»  применены корректировки на потери от недоиспользования – 18%, однако, данная корректировка в нарушение п. 19 ФСО № 1 не обоснована.

Таким образом, при приёмке выполненных работ по определению рыночной стоимости УМИЗ, как муниципальным заказчиком, не были выявлены недостатки в отчёте, не предъявлены претензии в письменном виде о недостатках и требования об устранении выявленных недостатков, о чём неоднократно Контрольно-счётная палата города Орла сообщала УМИЗ.

В результате неэффективной работы УМИЗ  потери бюджета составили более 7,3 млн. рублей, то есть  60% от суммы реализации данного     объекта. Материалы проверки переданы Управлением МВД России по городу Орлу в Следственный отдел по Советскому району г. Орла СУ СК России по Орловской области, которым в настоящее время проводится доследственная проверка.

 

В ходе контрольных  мероприятий, проведённых Контрольно-счётной палатой в:

Управлении по физической культуре, спорту и молодёжной политике  администрации города Орла по вопросу проверки эффективности расходования средств, направленных на подготовку празднования 450-летия основания города Орла за 2013 год установлены нарушения в общей сумме 1,6 млн. рублей:

В результате сопоставления акта выполненных работ, локальных смет, проектной документации, а также контрольного осмотра и обмера указанного объекта «Реконструкции комплексной спортивной площадки по адресу:             г. Орёл, ул. Щепная, д. 10»:   

1.  Фактически осуществлено новое строительство площадки, а не реконструкция;

2. В локальных сметах и в акте выполненных работ  неправомерно применены  коэффициенты, которые  применяются к капитальному ремонту объекта, и, соответственно, не могут быть применены ни к реконструкции, ни  к строительству объекта;

3. завышены  нормативы  накладных расходов  и сметной прибыли  в процентах к фонду  оплаты труда рабочих  строителей и механизаторов, неправильно применены понижающие коэффициенты к накладным расходам и сметной прибыли, выполнение  отдельных видов работ подрядчиком проведено не в соответствии с проектной документацией (рабочим проектом), занижена толщина щебеночного основания, предусмотренная рабочим проектом, что свидетельствует о некачественном выполнении работ, завышены размеры футбольного поля с искусственным покрытием, завышены объёмы выполненных работ, неправильно применены территориальные расценки.

Указанные нарушения привели к удорожанию стоимости выполненных работ и к неправомерному расходованию МБОУ ДОД «ГСОЦ» средств субсидий, перечисленных УФКСиМП за счёт бюджетных средств и предусмотренных на выполнение долгосрочной городской целевой программы «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2011-2016 годы)» и городской долгосрочной целевой  программы «Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле в 2011-2015 годы», в сумме 0,2 млн. рублей.

4. В нарушение ст. ст. 34, 158 Бюджетного кодекса РФ Управлением по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации города Орла, как главным распорядителем бюджетных средств, не обеспечена результативность использования бюджетных средств, выплаченных МБОУ ДОД «ГСОЦ» в форме субсидий в рамках реализации указанных муниципальных программ в сумме  1,3 млн. рублей. Созданный на средства субсидии объект основных средств – комплексная спортивная площадка по ул. Щепная, д.10 не  соответствует  проектной документации,  часть работ не выполнена, что свидетельствует о некачественном выполнении работ в целом по объекту, а, следовательно, неэффективном расходовании  бюджетных средств на выплату субсидий.

 

-  МКУ «Управление капитального строительства города Орла»    по вопросу проверки целевого и эффективного использования средств городского бюджета, выделенных с 01.01.2012 г. по 01.12.2013 г. на реализацию мероприятий городской долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и массового спорта в г. Орле на 2011-2015 годы» установлены нарушения в общей сумме 8,1 млн. рублей, из них:

1. По мероприятию «Реконструкция комплексной спортивной площадки по адресу: г. Орёл, ул. Кромская, 10 «а»  установлено неправомерное отнесение комплекса работ к виду строительных работ – реконструкция, что повлекло  применение повышающих коэффициентов и соответственно увеличение стоимости объекта на   0,8 млн. рублей.

2. По мероприятию «Реконструкция спортивного комплекса по адресу:       г. Орёл, ул. Маринченко, д. 9б» стоимость объекта завышена на  1,0 млн. рублей. в результате проведения работ, не предусмотренных проектной документацией и неправомерного  применения территориальных расценок. Установлено неэффективное, безрезультативное использование бюджетных средств в сумме 0,1 млн. рублей. Также установлено, что балансовая стоимость объекта зарегистрированного в Едином реестре муниципального имущества города Орла и находящегося в оперативном управлении МБОУ ДОД «ГСОЦ», не соответствует фактическим затратам и необоснованно занижена на  4,9 млн. рублей.

3. По мероприятию «Реконструкция комплексной спортивной площадки МБОУ – лицей № 32» установлено неправомерное завышение стоимости использованных материалов и выполненных работ на объекте, неправомерное отнесение комплекса работ по данному мероприятию к виду строительных работ – реконструкция, что  повлекло применение повышающих коэффициентов и соответственно  увеличение стоимости объекта на 0,2 млн. рублей.

4. По мероприятию «Строительство спортивной площадки по адресу:                      г. Орёл, набережная Дубровинского, д. 96» в результате проведения работ непредусмотренных проектной документацией,  стоимость объекта завышена на 52,1 тыс. рублей.

5. По мероприятиям «Капитальный ремонт бассейна МОУ Лицей  № 40      г. Орла» и «Реконструкция бассейна МБОУ лицей № 40 г. Орла» установлено:

- обследование здания бассейна осуществлено дважды в течение 4-х месяцев без рекомендации собственника – муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

- нарушены сроки разработки проектной и рабочей документации по муниципальному контракту. По истечение 1 года со дня заключения контракта работы не выполнены, штрафные санкции с исполнителя не взысканы, муниципальный контракт не расторгнут.

- потери бюджета города Орла по состоянию на 31.12.2013 г. от неполученных пени и штрафов за нарушение  срока разработки проектной и рабочей документации составили 0,8 млн. рублей.

- бюджетные средства в сумме 0,2 млн. рублей, израсходованные на проведение обследований здания бассейна по адресу: г. Орёл,  ул. Планерная,     д. 55 без проведения последующих работ по ремонту и (или) реконструкции, являются неэффективными и безрезультатными расходами.

6. Проверка достоверности определения сметной стоимости всех вышеперечисленных объектов, проведённая СРО НП «Орловское региональное объединение строителей», не выявила нарушения и недостатки, что свидетельствует о формальном подходе при её проведении.

Материалы проверки были направлены в Прокуратуру Советского района г. Орла. По результатам проведённой проверки прокуратурой района в адрес мэра города Орла  внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления главе администрации города Орла объявлен выговор.

 

- в МКУ «Управление капитального строительства города Орла», проведённого на основании обращения прокуратуры по Советскому району г. Орла,  по вопросу проверки целевого использования бюджетных средств при подготовке и выполнении реставрационных работ памятника истории и культуры – «Дом Лизы Калитиной», расположенного по адресу:    г. Орёл, ул. Октябрьская, д.1 и надлежащего их финансирования в 2012,   2013 годах установлено:           

     В нарушение п. 2.2.2. Положения «О порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за  исполнением муниципального заказа», принятого Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.08.2010 г. № 66/1089-ГС и действующего в период подготовки учреждением заявления в уполномоченный орган о размещении муниципального заказа и размещения уполномоченным органом на официальном сайте закупок информации о проведении электронного аукциона  на заключение муниципального контракта  на проведение ремонтно-реставрационных работ  памятника истории и культуры «Дом Лизы Калитиной», учреждением не учтено право применения льготы по НДС, что позволило бы снизить  начальную (максимальную) цену контракта на сумму НДС – 4,9 млн. рублей.

 

-в МБОУ ДОД «Городской спортивно-образовательный центр» по проверке целевого и эффективного использования средств городского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий городской долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и массового спорта в    г. Орле на 2011-2015 годы» за 2013 год  установлено:

 

1. По мероприятию «Ремонт и реконструкция спортивных сооружений по месту жительства».

Виды выполненных работ и приобретённые учреждением материалы и оборудование свидетельствуют об осуществлении строительства, а не реконструкции баскетбольной площадки по адресу: г. Орёл, ул. Кромская,         д. 10а, неправомерное расходование средств субсидии составляет 409,9 тыс. рублей.

Расходы на баскетбольную площадку неправомерно завышены учреждением на 137,4 тыс. рублей Согласно «Исполнению сметы» на баскетбольную площадку израсходовано материалов меньше, чем приобретено и списано в бухгалтерском учёте учреждения.

Построенная баскетбольная площадка стоимостью 606,1 тыс. рублей отсутствует в Едином реестре муниципального имущества города Орла и бухгалтерском учёте учреждения.

2. Неэффективное расходование средств субсидий на приобретение материалов, не использованных учреждением более 7 месяцев, составляет 145,5 тыс. рублей.

 

Контрольными мероприятиями проведёнными в МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» установлено:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

1. Многочисленные корректировки ведомственной целевой программы «Ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкция улично – дорожной сети города Орла на 2013 - 2015 годы»  в части исключения (дополнения) объектов улично-дорожной сети города Орла, уменьшения (увеличения) объёмов финансирования мероприятий осуществлялись без обоснования причин изменений и свидетельствуют об отсутствии анализа реальных потребностей в объектах, обоснованных расчётов затрат при включении     мероприятий в Программу, анализа финансовых возможностей выполнения программных мероприятий и в целом о низком уровне планирования при разработке проекта Программы. Указанные корректировки  привели к неэффективному расходованию МКУ «УКХ г. Орла» бюджетных средств на  изготовление проектно-сметной документации и проверку достоверности определения   сметной стоимости объектов улично-дорожной сети города Орла, исключённых из Программы,  в общей сумме 3,9 млн. рублей, чем   нарушена ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

2. Управление городского хозяйства администрации города Орла в нарушение п. 5 ст. 6 Программы не осуществляло в полном объёме контроль за реализацией Программы.

3. Учитывая количество объектов ремонта (23 шт.) и объёмы подлежащих выполнению работ (площадь ремонта 167 316 кв.м.), МКУ «УКХ г. Орла» необоснованно установлены практически невыполнимые сроки проведения работ по муниципальному контракту № 83 от 10.06.2013 г. – 5 дней.

4. В нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 г.                 № 402-ФЗ  «О бухгалтерском учёте» в бюджетном учёте МКУ «УКХ г. Орла» несвоевременно отражены данные, содержащиеся в первичных документах учреждения на общую сумму 147,7 млн. рублей.

 5. Государственная регистрация права оперативного управления МКУ «УКХ  г. Орла» на муниципальное недвижимого имущество: улицы, переулки, проезды, площади – дороги города Орла не проведена.

Земельные участки под объектами недвижимости МКУ «УКХ  г. Орла» не передавались.

6. В нарушение ст. 37 Бюджетного кодекса РФ Администрацией города Орла не обеспечена реалистичность расчёта расходов бюджета города Орла на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, так как формирование расходов бюджета города Орла с    2011 г. по 2014 г. на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществлялось при отсутствии обоснованных нормативов финансовых затрат на соответствующие цели.  

7.  Инвентаризация основных средств проведена учреждением формально, не обеспечена полнота и точность внесения в инвентаризационные описи основных средств данных о фактическом наличии имущества. В ходе выборочного осмотра светофорных объектов, установленных на принадлежащих МКУ «УКХ г. Орла» дорогах города Орла, выявлено фактическое наличие основных средств, отсутствующих в бухгалтерском учёте учреждения и в инвентаризационных описях основных средств:

-светофорные объекты около ТК «МЕГАГРИНН» по Кромскому шоссе    (3 пары), около ТЦ «РИО» по Московскому шоссе.

Таким образом, установка и эксплуатация светофорных объектов коммерческими организациями может оказать негативное влияние на безопасность дорожного движения.

 

По материалам проверки   финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год и прошедший период 2014 года в части правомерности осуществления расходов на обеспечение деятельности  в Администрации города Орла установлены нарушения в сумме 5,7 млн. рублей:

1. Администрация города Орла при осуществлении полномочий главного распорядителя бюджетных средств не обеспечила качественное планирование расходов местного бюджета, в частности учёт реальной возможности совершения хозяйственных операций и освоения предусмотренных на эти цели средств.

В 2013 году планирование и последующее инициирование изменений в решение о бюджете о выделении бюджетных ассигнований в сумме                 5,2 млн. руб. на ремонт здания администрации Заводского района города Орла по адресу: г. Орёл, ул. 1-я Посадская, д. 14 осуществлено Администрацией города Орла на основании устаревших данных о его техническом состоянии (2008 г.). После выделения бюджетных ассигнований Администрацией города Орла проведено повторное обследование указанного здания, но его ремонт в 2013 году не осуществлён.

2. Администрация города Орла использовала часть помещений, находящихся в оперативном управлении общей площадью 299,6 кв. м, не по назначению, предоставляя помещения третьим лицам без правоустанавливающих документов (11 организаций). 

3. Неправомерно за счёт средств местного бюджета Администрация города Орла осуществляла оплату коммунальных услуг и услуг связи, потреблённых организациями, занимающими помещения, находящиеся в оперативном управлении Администрации города Орла, без правоустанавливающих документов, а также частично организациями, занимающими помещения в зданиях районных администраций на основании договоров аренды и безвозмездного пользования.

Размер ущерба бюджету города Орла в результате оплаты коммунальных услуг и услуг связи составил  1,0 млн. рублей.

4. Неэффективное использование Администрацией города Орла бюджетных средств  на содержание аппарата  составило 0,7 млн. рублей (оплата топлива для служебных автомобилей при отсутствии своевременного контроля за правильным оформлением путевых листов, оплата командировочных расходов работника, профиль деятельности которого не соответствует цели служебной командировки, выплат при увольнении работников)

5. Размер должностных окладов рабочих и служащих Администрации города Орла (далее по тексту – технические служащие) согласно Положению «О денежном содержании и материальном стимулировании служащих и рабочих Администрации города Орла», утверждённому  постановлением Администрации города Орла от 02.09.2009 г. № 1782, устанавливается «в форме твердой денежной суммы в рублях распоряжением администрации города Орла», что позволяло главе Администрации города Орла, не имея экономического обоснования, произвольно устанавливать должностные оклады техническим служащим.

 

На основании  обращения Прокуратуры Орловской области проведено контрольное мероприятие в Орловском городском отделении Орловской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов по проверке информации, изложенной в заявлении гражданина Галкина И.Н. По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 1,8 млн. рублей:

1. Финансовое обеспечение деятельности Городского совета ветеранов войны и труда в 2013 году, за 9 месяцев 2014 года в полном объёме осуществлялось за счёт средств бюджета города Орла в общей сумме 0,9 млн. рублей, в том числе в виде доплат председателям советов  ветеранов войны и труда и финансовой поддержки  советам ветеранов войны и труда,  субсидий на реализацию  социально-ориентированных проектов при отсутствии документов, подтверждающих расходование средств, в виде оплаты Администрацией города Орла коммунальных платежей и услуг связи, потреблённых  Городским советом ветеранов войны и труда и т. д.  

2. В нарушение ст. 74.1 Бюджетного кодекса РФ Финансовым управлением администрации города Орла неправомерно предусмотрены в бюджете города Орла в качестве выплат на социальное обеспечение населения бюджетные ассигнования на ежемесячные доплаты (ежемесячное материальное поощрение) председателям советов ветеранов войны и труда, оказание финансовой поддержки советам ветеранов войны и труда на 2013-2014 годы в общей сумме 1,6 млн. рублей, из которых выплачено – 1,4 млн. рублей. При этом, согласно п. 5 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание органами местного самоуправления финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счёт бюджетных ассигнований местного бюджета путём предоставления субсидий.

3. Распоряжения главы Муниципального образования – Мэра города Орла от 16.05.2008 г. № 487, от 26.12.2008 г. № 1241, устанавливающие размер ежемесячного материального поощрения председателям советов  ветеранов войны,  труда и правоохранительных органов приняты в нарушение положений Устава города Орла (в редакции, действующей в период принятия указанных распоряжений).

Выделение из бюджета города Орла ассигнований на оказание финансовой поддержки советам ветеранов войны и труда является неправомерным, так как  не обосновано  муниципальным правовым актом.

4. В нарушение  договора о предоставлении субсидий в  отчёте, представленном Городским советом ветеранов войны и труда Управлению по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации города Орла  отсутствует информация о фактическом использовании средств субсидии из бюджета города Орла, не перечислены и не приложены документы, подтверждающие  фактическое использование средств.     

Управлением не принято должных мер для получения отчёта об использовании средств субсидии в полном объёме, предусмотренном договором о предоставлении субсидии.

 

       На основании  обращения Прокуратуры Советского района г. Орла проведена проверка расходования бюджетных средств на оплату труда работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка – детский сад № 60 «Берёзка»                   г. Орла».

      В ходе проверки расчётов по заработной плате,  было установлено, что, бывший воспитатель в период с 01.06.2011 г. по 31.01.2013 г. не  исполняла трудовые обязанности и  в нарушение требований   ст.ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ ей начислена и выплачена заработная плата в сумме  270,0  тыс. руб., что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

 

При исполнении полномочий по контролю за исполнением муниципального заказа   Контрольно-счётной палатой города Орла в  2014 году установлен ряд нарушений, а именно:

Приняты невыполненные в полном объёме работы по  2 муниципальным контрактам (далее по тексту М/К) на 47, 8 млн. рублей:

- МКУ  «УКХ города Орла»- М/К № 83 от 10.06.2013г. ремонт УДС (цена контракта  128,0 млн. руб.)  на 47, 75 млн. рублей),

-МКУ «УКС города Орла» - по строительству спортивной площадке М/К №24/12 от 14.09.2012г.  (цена контракта  2,2 млн. руб. на  52,1тыс. рублей).

     Неправомерно уменьшены объёмы работ по  2 муниципальным контрактам  на 11,2 млн. руб. (п.4.1ст.9 ФЗ№94):

-МКУ  «УКХ города Орла» -по ремонту улично-дорожной сети и цена контракта (М/К № 83 от 10.06.2013г.) на 10,7 млн. рублей;

-МКУ «УКС города Орла» - по строительству спортивной площадке М/К № 62/13 от 02.12.2013г.  на 0,5 млн. рублей.

      Неправомерно завышены объёмы работ по  12 М/К МКУ «УКС города Орла» - по строительству спортивных площадок на 2,0 млн. рублей:

      Нарушены сроки  окончания работ по 7 М/К:

- по строительству спортивных площадок (МКУ «УКС города Орла»)

- по ремонту УДС  ( МКУ «УКХ г. Орла») с  ценой контрактов 54,6 млн. рублей. Кроме того,  необоснованно принято начальником МКУ «УКХ»  решение об уменьшении почти в 28 раз с 30,5 млн. рублей до 1,1 млн. рублей размера пени и штрафа,  подлежащих зачислению в доход  местного бюджета,  за нарушение ООО «МонолитСтрой Тула» срока окончания работ по муниципальному контракту от 10.06.2013 г. № 83;

- по ремонту здания Администрации города Орла по 3 М/К  ценой контрактов 2,0 млн. рублей.

 

Контрольно-счетной палатой, в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков, в 2014 году, руководителям проверенных организаций направлено 31 представление, из которых 27 сняты с контроля. Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет постоянный контроль за исполнением представлений и предписаний  и требует принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.  Не исполнено за 2014 год 4 представления, по 3 представлениям срок исполнения в 2015 году. Кроме того, по 10 представлениям, направленным в периодах, предшествующих отчётному, в 2014 году было исполнено 9 представлений. По результатам контрольных мероприятий 7 человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

 

Кроме того, по результатам проведенных проверок в 2014 году материалы по 14 контрольным мероприятиям направлены  в прокуратуру Орловской области, в прокуратуры районов города Орла,  УМВД России по Орловской области, УФАС России по Орловской области  - 2.

 

Меры, принятые по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты в 2014 году, обеспечили устранение выявленных нарушений на сумму 1 765,9 млн. рублей, в том числе внесены изменения в бюджетный учёт на 1 428,8 млн. рублей, устранено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом города Орла в сумме  293,1 млн. рублей, выполнено работ, оказано услуг на  6,4 млн. рублей,  управлением муниципального заказа администрации города Орла отменено размещение заказа в связи с установленными нарушениями -  37,6 млн. рублей.

 

Прокуратурой Советского района г. Орла по итогам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в МУП города Орла «УЭНП»                            по совершению сделки, направленной на представление в 2012 году                              займа работнику предприятия внесено представление мэру города Орла           Ступину С. А. об устранении нарушений законодательства и противодействию коррупции.

Администрацией города Орла по результатам рассмотрения представлений по проверке МУП города Орла «УЭНП» принято решение об увольнении директора предприятия   и заместителя главы Администрации города Орла по  вопросам имущественной и экономической политике.           В связи с несоответствием выдачи займа сотруднику предприятия Уставу МУП города Орла «УЭНП» направлено  исковое заявление в суд о признании распоряжений УМИЗ администрации города Орла о согласовании крупной сделки, договора займа и обязывании  Афанасьева И. Е. возвратить предприятию денежные средства в сумме  3,4 млн. рублей.  Решением Советского районного суда  г. Орла исковые требования предприятия  удовлетворены.

В 2014 г. СО по Заводскому району г. Орла СУ СК по Орловской области по материалам контрольных мероприятий  по проверке  МКУ «УКХ города Орла» по вопросу  целевого и эффективного использования средств городского бюджета, выделенных на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, проведённой Контрольно-счётной палатой города Орла в 2013 году, возбуждено уголовное дело по факту нецелевого использования бюджетных средств.

 

Впервые  за всю историю Контрольно-счётной  палаты города Орла                  в  2014 г. МУП ПАТП -1 оспаривало в Арбитражном суде Орловской области представление палаты от 28.06.2013 г. № 31 по вопросу соблюдения условий и порядка предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющих перевозку пассажиров автомобильным транспортом Решениями Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда и Федерального Арбитражного суда Центрального округа МУ ПАТП-1 в иске отказано.

 

2. Результаты экспертно-аналитической деятельности в 2014 году.

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Орле, Контрольно-счётная палата города Орла является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями.

Контрольно-счётная палата как постоянно действующий орган внешнего муниципального контроля осуществляет предварительный и последующий контроль исполнения бюджета.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты                  в 2014 году в соответствии с Федеральным законом  РФ  от 07.02.2011 г.                 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» была направлена на проведение финансово-экономических экспертиз  муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы формирования и исполнения местного бюджета, а также вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Орёл», проведение экспертиз муниципальных программ.

В отчётном периоде проведено 149 экспертно-аналитических мероприятий, из них 128 по экспертизе нормативных правовых актов,                       и 21 иных экспертно-аналитических мероприятий, по которым подготовлено 135 заключений и 5 информационных писем, из них:

- на проект бюджета города Орла на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов – 2 заключения и 1 информационное письмо;

- на поправки в бюджет – 7 заключений и 2 информационных письма;

- на отчёты по исполнению бюджета города Орла – 3 заключения;

- на проекты нормативных правовых актов по бюджетным вопросам,    вопросам использования муниципального имущества  и иным вопросам –       118 заключений и 2 информационных письма;

- на проекты постановлений Администрации города Орла по внесению изменений в муниципальные программы – 4 заключения.

По проведённым экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 580 замечаний и предложений, из которых 301 были учтены при принятии решений.

 

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта решения Орловского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Орла на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», по результатам которой Контрольно-счётной палатой составлены два заключения на проект бюджета города Орла на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов         в 1-м чтении и 2-3 чтениях.

В заключениях Контрольно-счётной палаты на проект местного бюджета отражены результаты проверки полноты и обоснованности доходных и расходных статей местного бюджета, оценки сбалансированности местного бюджета, предельных объёмов муниципального долга и расходов на его обслуживание, наличия и состояния нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования показателей бюджета. В ходе проведения экспертизы проанализированы итоги исполнения бюджета города за 9 месяцев 2014 года и ожидаемое исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в 2014 году.  

 

При рассмотрении проекта бюджета города Орла были выявлены отдельные нарушения и недостатки и подготовлены соответствующие предложения по их устранению. Так:

При анализе доходной части проекта бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Контрольно-счётной палатой было указано на необходимость обоснования и уточнения ряда планируемых показателей, и на отсутствие в материалах к проекту решения о бюджете утверждённого Плана  (программы) приватизации муниципального имущества города Орла на очередной финансовый год.

Также Контрольно-счётной палатой рекомендовано:

Администрации города Орла:

- в связи с существенным снижением собственной доходной базы городского бюджета изменить имущественную политику города Орла и принять действенные меры по эффективному использованию муниципального имущества, оптимизации существующей системы налоговых и неналоговых льгот и преференций;

-  разработать  программу  повышения качества работы администраторов неналоговых доходов в части осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет;

- для обеспечения реалистичности бюджетного планирования неналоговых доходов бюджета города Орла разработать и утвердить экономически обоснованные методики их планирования;

- принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решения и определения размера дивидендов, выплачиваемых в бюджет города Орла акционерными обществами, 100 % акций которых находятся в собственности Муниципального образования «Город Орел»;

 

Орловскому городскому Совету народных депутатов:

- отменить решения городского Совета о согласовании продажи объектов с земельными участками по адресам: ул. Комсомольская, д. 87 с оценочной стоимостью 42,5 млн.  рублей и Октябрьская, 56а, с ценой не менее  7,65 млн. рублей, в связи с тем, что они длительное время не продаются и в бюджете города на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов доходы от продажи указанных земельных участков не учтены.

 

В Заключении на проект местного бюджета Контрольно-счётной палатой отмечен высокий уровень привлечения заимствований на протяжении всего планируемого периода, рост расходов на обслуживание муниципального долга.

При анализе расходной части установлены нарушения бюджетного законодательства. Так,

- в нарушение принципа достоверности бюджета, установленного ст. 37 Бюджетного кодекса РФ, вместо расчётов и обоснований на объёмы бюджетных ассигнований, включённых в проект бюджета, представлены предложения главных распорядителей бюджетных средств на сумму потребности;

- в нарушение ст.174.2 Бюджетного кодекса РФ в проекте бюджета не были раздельно отражены действующие и принимаемые расходные обязательства.

Кроме того, ввиду отсутствия источников финансирования, в проекте бюджета установлен существенный недостаток средств на выполнение принятых расходных обязательств.

Так, не предусмотрены в бюджете расходы:

- на платежи по капитальному ремонту многоквартирных домов в доле собственника МО «Город Орёл» в размере 53,6 млн. рублей

- на содержание детских спортивных и игровых площадок (700 штук), построенных по наказам избирателей, потребность составляет 2,1 мл. рублей.

Не в полном объёме запланированы расходы:

- на реализацию муниципальной программы «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2014-2016 годы)» в 2,7 раза меньше, чем предусмотрено в программе;

- на выплату субсидий бюджетным учреждениям образования на обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг и на иные цели не учтена потребность в размере 50,0 млн. рублей

Сокращены расходы в сравнении с ожидаемым исполнением за 2014 год:

- на строительство автодорог в 3,7 раза;

- на выплату субсидий транспортным организациям на 38,9 %;

- на генплан в 3,5 раза;

- на благоустройство города на 19,1 %;

- на жилищное хозяйство в 2 раза;

- на физическую культуру и спорт на 31,6 %;

- на финансирование целевых программ на 34,2 %;

- на бюджетные инвестиции на 12,5 %.

 

По результатам проведённой Контрольно-счётной палатой экспертизы из доходной части бюджета исключены необоснованно включенные в бюджет дотации в сумме 15,0 млн. рублей, увеличены неналоговые доходы на 5,5 млн. рублей.

Учтены замечания Контрольно-счётной палаты по формированию Прогнозного плана приватизации на 2015 год: из плана  исключены объекты, находящиеся в аренде у крупных арендаторов, что позволит сохранить поступление в бюджет города доходов от аренды имущества в размере                       11,2   млн. рублей.

По расходам представлены необходимые расчёты и обоснования.

В бюджете раздельно отражены действующие и принимаемые расходные обязательства.

 

Вместе с тем, несмотря на замечания Контрольно-счётной палаты в доходах от аренды имущества, от аренды земельных участков, от размещения рекламных конструкций  не  учтены доходы от взыскания задолженности.                        

 

В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой  в течение 2014 года подготовлено 115 заключений на проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов и 2 заключения на проекты постановлений Администрации города Орла, в том числе на проекты нормативных правовых актов 34 заключения.

Экспертными исследованиями были охвачены вопросы, касающиеся расходных обязательств муниципального образования, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счёт средств местного бюджета, приватизации муниципального имущества, предоставления муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование.

Большинство заключений по результатам проведения финансово-экономической экспертизы содержали замечания по рассматриваемым проектам. Замечания в основном были связаны с несоответствием отдельных положений проектов требованиям действующего законодательства, принятым нормативным правовым актам города Орла. Кроме того, в необходимых случаях, была дана  оценка целесообразности принятия представленных проектов.

С учётом замечаний Контрольно-счётной палаты внесены изменения в Положения: «О порядке предоставления  в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла», «О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Орла»; приняты: новая редакция Положения «О бюджетном процессе в городе Орле», Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле», новая редакция Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Орле»; отправлено на доработку Положение «О залоговых сделках».

Проведены экспертизы проектов нормативных актов, регулирующих вопросы отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, установления меры социальной поддержки отдельным категориям граждан города Орла за счёт средств бюджета города Орла.

Учтены рекомендации Контрольно-счётной палаты города Орла при решении вопроса о предоставлении муниципальных нежилых помещений социально-значимым учреждениям Орловской области по сохранению действующего порядка предоставления указанных помещений в аренду на льготных условиях, вместо передачи их в безвозмездное пользование.

По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия по вопросу обоснованности утверждённых бюджетных расходов на 2014 год на реконструкцию футбольного поля с искусственным покрытием МБОУ ДОД «ДЮСШ № 3» г. Орла по ул. Латышских стрелков, 103, в пределах утверждённых ассигнований произведены  дополнительные виды работ.

 

В целях реализации полномочий, определённых Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в 2014 году Контрольно-счётной палатой проводился ежеквартальный анализ отчётов об исполнении городского бюджета и экспертиза проектов решений о внесении изменений в действующее решение о бюджете.

В заключениях Контрольно-счётной палаты по результатам ежеквартального анализа исполнения бюджета города Орла в 2014 году проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей городского бюджета по объёму, структуре, проведён анализ выявленных отклонений, отмечены основные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета в 2014 году, а также сформулированы предложения, направленные на их устранение или недопущение.

Так, Контрольно-счётная палата обращала внимание на низкий уровень исполнения налоговых и неналоговых платежей, неисполнение источников финансирования дефицита бюджета, не исполнение бюджета по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Также  были отмечены: высокий уровень задолженности по неналоговым доходам, недостаточное финансирование бюджетных расходов, существенный рост кредиторской задолженности учреждений города.

 

Результаты ежеквартального анализа исполнения городского бюджета были использованы палатой в дальнейшем при подготовке экспертных заключений на поправки, вносимые в решение о бюджете города Орлана 2014-2016 годы.

Вносимые изменения касались в основном корректировки основных характеристик бюджета города Орла на 2014 год, перераспределения прогнозируемой экономии бюджетных средств по отдельным статьям расходов между главными распорядителями бюджетных средств, перераспределение бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств.

В течение года по поправкам в бюджет подготовлено 7 заключений и                                2 информационных письма.

 Основными нарушениями по внесению изменений в бюджет явились:

- несоблюдение ограничений периодичности внесения проектов по поправкам в бюджет города Орла (не чаще одного раза в квартал);

- несоблюдение сроков представления в Контрольно-счётную палату проектов решений по поправкам к бюджету, систематическое внесение изменений и дополнений в первоначальную редакцию поправок, иногда непосредственно перед заседанием комитета по бюджету и налоговой политике городского Совета, что препятствовало осуществлению Контрольно-счётной палатой в полной мере функций по контролю за исполнением городского бюджета. Сложившаяся практика ежемесячного внесения Администрацией города поправок в бюджет города Орла, с многочисленными их дополнениями и изменениями, свидетельствует о крайне низком уровне планирования бюджета города Орла;

- отсутствие финансово-экономических обоснований, подтверждающих обоснованность вносимых в бюджет города изменений, т.е. не обеспечение надёжности показателей и реалистичности расчётов доходов и расходов бюджета;

- имели место факты отсутствия правовых оснований для выделения ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств;

- внесение изменений в бюджет города по увеличению расходной части бюджета за счёт увеличения доходов от реализации муниципального имущества при отсутствии фактического получения доходов сверх утверждённого решением о бюджете общего объёма доходов.

В  2014 году в решение  о бюджете города дважды вносились изменения в доходную часть, увеличившие первоначальные плановые показатели по доходам от реализации имущества на 154,6 млн. рублей или в 1,5 раза.

Сложившееся выполнение годового плана по доходам от приватизации имущества в сумме  78,6 млн. рублей, т.е. 23,5 % от годовых назначений, подтверждает позицию Контрольно-счётной палаты города Орла о необоснованном завышении доходов по данному источнику.

Указанные факты свидетельствуют о некачественном планировании доходных источников, администратором которых является Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

Всего за 2014 год  администрацией было внесено 244 поправки в бюджет города. В Контрольно-счётную палату города Орла представлялось 18 проектов изменений в решение о бюджете. Этот вопрос предлагался администрацией к рассмотрению  на 10 заседаниях городского Совета, при этом в соответствии с решением Орловского городского Совета  от 27.10.2011 № 8/0153-ГС «О Положении «О порядке принятия муниципальных правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов» проекты, изменяющие решение  о бюджете города Орла, должны вноситься  не чаще 1 раза в квартал (п. 9 ст. 12), т. е. не более 4-х раз в год. Это ещё раз свидетельствует о некачественном выполнении администрацией города своих функций по подготовке проектов решений, отсутствии планомерной работы в решении стоящих перед исполнительным органом задач.

 

На основании заключений Контрольно-счётной палаты предотвращены неправомерные и  необоснованные расходы на общую сумму  202,8 млн. рублей, в том числе:

- на переселение граждан из 12-ти многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в 2012 году при отсутствии нормативного правового акта Орловского городского Совета народных депутатов, определяющего указанные расходные обязательства города, порядок, нормативы расходов и источники финансирования расходов – 55,0 млн. рублей;

- на капитальный ремонт жилых домов по Кромскому шоссе, 15 и ул. Московская, д.53 по решениям судебных органов при отсутствии решений суда – 27,2 млн. рублей;

- на строительство двух спортивных площадок по ул. Металлургов, 54 и пер. Бетонный, 12 при отсутствии расходных обязательств города и недостаточности средств на первоочередные расходы бюджета – 4,4 млн. рублей;

-  на финансирование работ по отлову бродячих животных, относящихся к полномочиям субъекта РФ – 1,2 млн. рублей;

- предотвращено необоснованное увеличение доходов бюджета на          120,0 млн. рублей (источником предлагалось увеличение доходов городского бюджета от приватизации муниципального имущества без получения доходов сверх утверждённых в бюджете сумм) и, соответственно, неправомерное увеличение расходов при отсутствии источников дополнительных поступлений в бюджет.

 

Последующий контроль Контрольно-счётной палатой осуществлялся в ходе проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2013 год, которая включала внешнюю проверку бюджетной отчётности 11-ти главных администраторов бюджетных средств города Орла и 3-х подведомственных учреждений, а также подготовку заключения на годовой отчёт об исполнении городского бюджета.

По результатам проведённой внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2013 год были выявлены отдельные факты её искажения, неполноты, непрозрачности, неинформативности, иные нарушения и недостатки, способные повлиять на достоверность сводной бюджетной отчётности Муниципального образования «Город Орёл».

Так,

- отдельные показатели годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств искажены на общую сумму                      1 780,8 млн. рублей, в том числе:

  • в отчётах ф.0503127 завышены плановые показатели по межбюджетным трансфертам на общую сумму 89,4 млн. рублей, в связи с отражением  межбюджетных трансфертов с учётом изменений, которые произошли после утверждения решения о бюджете города на 2013 год в окончательной редакции;
  • в отчётности УМИЗ администрации города Орла на сумму       1 450,7 млн. рублей искажены показатели по учёту имущества казны и др.;

- в нарушение ст.ст. 158, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ                 имели место случаи превышения объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 23 337,0 тыс. рублей;

- в составе кредиторской задолженности МКУ «УКХ г. Орла» значится необоснованная задолженность перед  МКП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в сумме  38 075,3 тыс. рублей, образовавшаяся в результате выполнения работ в 2012-2013 годах сверх лимитов бюджетных обязательств;

- в нарушение ст. 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ, Порядка предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным казённым предприятиям на 2012-2014 годы, утверждённого постановлением администрации города Орла от 19.01.2012 г. № 48 в 2013 году выделены и использованы средства городского бюджета на погашение неправомерной задолженности перед МКП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» на исполнение муниципального заказа прошлых лет в сумме 30 000,0 тыс. рублей;

- налог на доходы физических лиц в сумме  44,3 тыс. рублей, начисленный на премию, выплаченную работникам МКУ «УКХ г. Орла» по окончанию 2013 года, своевременно не был перечислен в бюджет.

В заключении также дана оценка качества администрирования доходов бюджета УМИЗ администрации города Орла и рекомендации Администрации города Орла по устранению нарушений бюджетного и иного законодательства.

 

Проведённые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия свидетельствуют о существенных потерях, которые несёт муниципальное образование «Город Орёл» вследствие представления налоговых и неналоговых льгот, неэффективного использования муниципального имущества.

Так, городской бюджет несёт потери в виде:

 - предоставленных налоговых льгот по нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования в размере 177,4 млн. рублей;

 - предоставленных льгот и преференций по арендной плате за пользование муниципальными нежилыми помещениями в сумме 7,0 млн. рублей;

  - передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование организациям немуниципальной формы собственности (по состоянию на 13.11.2014 г. из 44 633,4 кв. м нежилых помещений, находящихся в безвозмездном пользовании:  у федеральных и областных структур –                   11 780,0 кв.м или 26,4 %; у некоммерческих и общественных организаций – 10 590,3 кв.м или 23,7 %);

  - сдачи в аренду муниципальными унитарными предприятиями муниципального имущества, неиспользуемого в его деятельности: по состоянию на 01.10.2014 года сдаются в аренду 4 148 кв. м муниципальных площадей  с годовой арендной платой 21,4 млн. рублей;

  - от продажи муниципальных нежилых помещений, находящихся в аренде у крупных арендаторов;

  - имеющейся дебиторской задолженности по неналоговым доходам.

 

 

3. Результаты информационной и иной деятельности.

 

  В целях реализации принципа гласности в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011года № 6-ФЗ                        «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований» в отчётном периоде Контрольно-счётная палата города Орла публиковала отчёты о результатах проведенных контрольных мероприятий. В 2014 году основным источником информации о деятельности Палаты и ее результатах являлся официальный публикатор муниципальных правовых актов - «Орловская городская газета» и официальный сайт в информационно-коммуникационной сети Интернет www.ksporel.ru, который действует с 2011 года.   Обеспечено размещение в открытом доступе информации о деятельности Палаты в оптимальном объеме для пользователей. За отчётный период 9 918 пользователей сети Интернет более 39 тыс. раз посетили официальный сайт Контрольно-счётной палаты. Количество публикаций, отражающих деятельность Палаты, в средствах массовой информации составило в отчётном году 161.

Контрольно-счётная палата активно участвует в работе комитетов Орловского городского Совета народных депутатов.

           Кроме того, как уже указывалось выше, с целью взаимодействия в деле предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевым использованием средств, муниципального имущества в 2014 году Контрольно-счётная палата города Орла проводила проверки по заданиям органов прокуратуры, направляла материалы по результатам проведённых проверок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, прокуратуру Орловской области, прокуратуру Советского района города Орла для принятия мер реагирования, что позволило компенсировать отсутствие у  Палаты полномочий наказывать нарушителей финансово-бюджетного законодательства.

         В 2014 г. по материалам, направленным Контрольно-счётной палатой в УФАС по Орловской области, инспекцией Управления возбуждены 5 дел     о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в отношении МБДОУ ДОД «Городской оздоровительно-спортивный центр», МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла», МКУ «Управление капитального строительства города Орла», в результате рассмотрения которых установлены факты нарушения антимонопольного законодательства и признаки административного правонарушения.                       Руководители МБДОУ ДОД «Городской оздоровительно-спортивный центр» и МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» привлечены к административной ответственности в виде уплаты штрафа в общей сумме 30,0 тыс. рублей.

           В 2014 году продолжалась работа по межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счетными органами. Контрольно-счётная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов России (СМКСО) и о результатах своей деятельности ежемесячно отчитывается перед Союзом контрольно-счётных органов, осуществляет постоянное сотрудничество с Контрольно-счётной палатой Орловской области, контрольно-счётными органами других муниципальных образований нашей области.

           В течение года совершенствовалась методологическая база проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществлялась разработка  2 Стандартов внешнего муниципального финансового контроля, вносились изменения и дополнения в методические материалы в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации, рекомендациями Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Союза МКСО.

            С 2015 г. сотрудники Контрольно-счетной палаты начали апробацию нового Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита. Указанный Классификатор нарушений рекомендован Союзом муниципальных контрольно-счётных органов и позволит обеспечить единство квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства Российской Федерации.

Необходимым условием эффективной работы Палаты является повышение профессионального уровня специалистов. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 2 сотрудника Палаты прошли повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе. Кроме того, сотрудники Палаты принимали участие в обучающих семинарах, организуемых ООО «Нобиль».

В отчетном периоде организационная работа направлена на обеспечение эффективного функционирования коллегии и аппарата Контрольно-счётной палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

           В соответствии со статьей 12 Положения о Контрольно-счётной палате города Орла для рассмотрения вопросов организации деятельности Контрольно-счётной палаты, планирования и методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, отчётов, представлений, предписаний, иных вопросов деятельности и принятия по ним решений в отчётном году действовала коллегия Контрольно-счётной палаты города Орла. Компетенция и порядок работы коллегии Контрольно-счётной палаты города Орла определен Регламентом Контрольно-счётной палаты города Орла. В 2014 году проведено 22 заседания коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 38 вопросов, в том числе изменение плана работы палаты, итоги контрольных мероприятий и др.

Работа сотрудников Контрольно-счётной палаты отмечена депутатами Орловского городского Совета народных депутатов. В отчётном году за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие системы независимого муниципального финансового контроля председатель Контрольно-счётной палаты города Орла награждён Почётной грамотой Орловского областного Совета народных депутатов, Почётной грамотой Муниципального образования «Город Орёл», выражена благодарность И. О. Губернатора Орловской области. 

         

           В деятельности Контрольно-счетной палаты важное значение придается работе с обращениями граждан. Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г.          № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За 2014 в Контрольно-счётную палату  поступило 2 обращения, в том числе 1 – из Прокуратуры Орловской области. Проведено 2 проверки по обращениям граждан. На все поступившие обращения своевременно направлены ответы.

 

Всем сотрудникам Палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам, в том числе  к материалам, размещённым на сайте Счётной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

         Контрольно-счетная палата города Орла в ходе своей деятельности в 2014 году обеспечила реализацию задач и полномочий, возложенных на нее Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате, иными нормативными правовыми актами.

План контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2014 год, утвержденный решением Коллегии Контрольно-счётной палаты, выполнен. Итоги проведённых в отчетном году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения городского бюджета ещё имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления финансовой дисциплины. Проблемы совершенствования и усиления муниципального финансового контроля остаются не менее актуальными.

 Несмотря на внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, затрудняет работу отсутствие возможности составления сотрудниками Палаты протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.

 

Требуют дальнейшего совершенствования механизмы учета и принятия мер органами исполнительной власти города по исполнению предложений Палаты в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

         

  Контрольно-счетная палата в 2015 г. продолжит совершенствование своей работы. В условиях реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета требуется дальнейшее существенное укрепление экспертно-аналитического направления деятельности, сосредоточение усилий на работе по профилактике нарушений бюджетного процесса в городе Орле.

          Приоритетными направлениями на предстоящий год определены:

- активное участие в систематической, объективной оценке рисков, связанных с прогнозированием, планированием и текущим использованием муниципальных ресурсов;

      - участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- систематизация работы по осуществлению мониторинга и выявлению причин недопоступления доходов в бюджет, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета;

- проведение аудита в сфере закупок, в том числе анализ и оценка достижения целей осуществления закупок за счет средств бюджета города;

- совершенствование системы контроля эффективности бюджетных расходов на организацию управленческих процессов;

          - усиление контроля за эффективностью использования муниципального имущества и муниципальных земель.

 

В 2015 году в связи с существенным снижением собственной доходной базы городского бюджета и максимально допустимым размером дефицита бюджета города Орла  возрастает актуальность системы мер, направленных на развитие доходной базы бюджета, повышение результативности расходов бюджета и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием муниципальных средств, в первую очередь, путём повышения эффективности внутреннего контроля.

 

Контрольно-счетной палатой в 2015 году будет продолжена работа
по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения городского бюджета, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, внедрению в контрольную практику новых форм и методов работы, совершенствованию правового, методологического и информационного обеспечения муниципального финансового контроля, расширению взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти, территориальными и контрольно-счетными органами муниципальных образований.

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Председатель  Контрольно-

счётной палаты города Орла                                                     Т.И. Успенская 

 

 

 

 

 

 

Печать