Завершено контрольное мероприятие по проверке Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по вопросу эффективности использования муниципальных нежилых помещений в городе Орле в 2011 году.
По результатам контрольного мероприятия установлено:
1. Инвентаризация имущества муниципальной казны с момента ее образования, в том числе и в проверяемом периоде не проводилась.
2. Из Единого реестра муниицпального имущества неправомерно исключено 4 нежилых помещения, что привело к утрате возможности оформления права муниципальной собственности на земельный участок площадью не менее 677 кв. м., на котором они были расположены. Бездействие Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по оформлению права собственности на земельный участок, расположенный под этими муниципальными объектами недвижимости, нанесло ущерб муниципальной казне города Орла в сумме более 500,0 тыс. руб.
3. В 2011 году УМИЗ не осуществляло обязанности по содержанию незанятых помещений и контролю за их состоянием, что способствовало их разрушению, снижению технических характеристик и функциональных качеств, а, следовательно, не позволило полноценно и эффективно использовать муниципальное имущество для получения доходов.
4. В 2011 году передано в безвозмездное пользование 15 помещений, что в 1,5 раза больше чем в 2010 году. Всего по состоянию на 01.01.2012г. передано в безвозмездное пользование 154 помещения общей площадью 47362,3 кв.м. В связи с отсутствием контроля за сохранностью переданного имущества, два помещения, переданные в безвозмездное пользование МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» пришли в негодность; муниципальной казне нанесен ущерб в сумме 37,3 тыс. руб. В безвозмездном пользовании находятся помещения, расположенные в наиболее экономически привлекательных местах города. Передача только 3-х помещений в аренду могла бы принести дополнительный доход бюджету города в сумме 7003,5 тыс. руб.
5. В Едином реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2011г. содержится недостоверная информация о первоначальной стоимости имущества, переданного в безвозмездное пользование МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие». В процессе оформления договоров на передачу данного имущества необоснованно занижена первоначальная стоимость имущества на 139155,3 тыс. руб.
6. В 2011 году сохранялась тенденция к уменьшению доходов, поступающих в бюджет от арендной платы за имущество. Выполнение плана по доходам от аренды имущества составило 92,2%. В бюджет города не поступило 14497,0 тыс. руб.
7. При сдаче муниципальных помещений в аренду не осуществлялся контроль за качеством исполнения муниципального заказа по определению рыночной стоимости права аренды, не предъявлялись претензии в письменном виде о недостатках в предъявленных отчетах об оценке, не требовалось устранение выявленных недостатков.
- отчеты о рыночной оценке детально не изучались, не обращалось внимание на недостатки и неточности, имеющиеся в отчетах, что допускало неоднозначное толкование и не позволяло пользователю отчета сделать правильные выводы о рыночной цене объекта оценки при продаже имущества и сдаче его в аренду.
- отсутствие контроля за качеством исполнения муниципального заказа по рыночной оценке объектов недвижимого имущества оказало негативное влияние на эффективность работы от реализации помещений и сдачи их в аренду, способствовало невыполнению плана поступлений в бюджет в части арендной платы.
8. УМИЗ не проводило мониторинг уровня арендной платы на рынке услуг. Имели место факты, когда рядом стоящие аналогичные здания на одной улице сданы в аренду, размер арендной платы при этом отличался в 2 раза.
9. Не проводилась работа по ежегодному пересмотру размера рыночной стоимости арендной платы по действующим договорам в условиях меняющегося рынка, несмотря на прямое указание о данной возможности в договорах аренды. Только по Советскому району города Орла при пересмотре уровня арендной платы по действующим договорам можно было получить дополнительно доходов в сумме 8004,4 тыс. руб.
10. УМИЗ, являясь основным главным администратором доходов бюджета, получаемых от муниципального имущества, на протяжении ряда лет, несмотря на неоднократные замечания Контрольно-счетной палаты города Орла не исполняло в полном объеме полномочия главного администратора доходов, в том числе:
- до настоящего времени не организован достоверный бухгалтерский учет доходов от аренды имущества, обеспечивающий прозрачность начислений и поступлений;
- в бухгалтерском учете отсутствовала достоверная информация о дебиторской и кредиторской задолженности по арендной плате за нежилые помещения.
Указанные нарушения привели к искажению данных бухгалтерского учета и представлению недостоверной отчетности.
11. В 2011 году предоставлялись муниципальные преференции путем снижения годового размера арендной платы без внесения изменений в бюджет города Орла на 2011 год и без указания источников возмещения выпадающих доходов.
12. В 2011 году реализовано 34 помещения субъектам малого и среднего предпринимательства, от реализации которых получено доходов в сумме 75540,0 тыс. руб.
- отсутствие контроля со стороны УМИЗ за качеством исполнения муниципального заказа по определению рыночной стоимости реализуемых помещений, а также мониторинга уровня цен на рынке недвижимости, привело к занижению рыночных цен на реализуемое муниципальное имущество.
13. В 2011 году муниципальными предприятиями, а не бюджетом получено доходов от сдачи помещений в аренду - 39010,8 тыс. руб., от реализации помещений - 15079,4 тыс. руб.
По итогам контрольного мероприятия направлены:
- представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства: начальнику Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, начальнику Финансового управления администрации города Орла.
- отчет о результатах проверки – мэру города Орла.
- информация о результатах контрольного мероприятия – главе Администрации города Орла.
Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Орла Г. Г. Сиротинина
