онтрольно-счётной палатой города Орла на основании Плана работы на 2013 год проведено контрольное мероприятие в Муниципальном унитарном предприятии города Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» (далее по тексту – МУП «УЭНП», предприятие) по проверке эффективности его деятельности и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества за период с 01.07.2012 г. по 01.10.2013 г.
В период проведения контрольного мероприятия директором МУП «УЭНП» Афанасьевым И. Е. нарушалось законодательно установленное право должностных лиц контрольно-счётного органа знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности предприятия, чем создавались препятствия для осуществления контрольного мероприятия, выразившееся в непредставлении документов на выдачу Афанасьеву И.Е. займа в размере 3400,00 тыс. руб. под проценты по ставке 8,5% годовых на улучшение жилищных условий.
В настоящее время Контрольно-счётная палата города Орла направила по этому вопросу обращение прокурору Орловской области Полуэктову И. В. для принятия мер прокурорского реагирования.
По результатам контрольного мероприятия установлено:
1. МУП «УЭНП» не выполнена основная цель его создания, так как не обеспечена надлежащая эксплуатация и сохранность муниципального нежилого фонда и необходимый уровень обслуживания зданий, для которых должны аккумулироваться доходы от арендной платы. В течение 2011г., 2012 г. и прошедшем периоде 2013 г. капитальный ремонт муниципальных нежилых помещений, переданных в хозяйственное ведение, предприятием не производился. Часть муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, не использовалась. Так, более 1 500 кв. м или более 30% нежилых помещений, подлежащих сдаче в аренду по адресу: пл. Мира, д. 3 и пер. Рыночный, д. 5, свободны от аренды, так как находятся в неудовлетворительном состоянии.
В проверяемый период предприятие предоставляло займы, производило оплату расходов, не связанных с его уставной деятельностью, что в итоге привело к недостатку оборотных средств и образованию задолженности по арендной плате за землю в бюджет города Орла и невыполнению Плана финансово-хозяйственной деятельности за 2012 г.
Поскольку изношенность муниципальных зданий, принадлежащих предприятию, не превышает 37%, то при условии проведения их качественного косметического или капитального ремонта они могли стать привлекательны для арендаторов.
2. В 2011 г. доходы МУП «УЭНП» от арендной платы составили 18 158 тыс. руб. или 57 % от общей суммы доходов предприятия, в 2012 г. -20724 тыс. руб. или 60%, за 9-ть месяцев 2013 г.- 18985тыс. руб. или 61 %.
В нарушение цели создания и предмета деятельности, установленных Уставом предприятия, «сдача имущества в аренду» является для МУП «УЭНП» основным видом деятельности, так как основным видом экономической деятельности коммерческой организации следует считать вид деятельности, для которого значение критерия – оказанных услуг по соответствующему виду экономической деятельности в процентах от соответствующего показателя по организации в целом, составит 50 и более процентов.
Кроме того, МУП «УЭНП» является унитарным предприятием и в силу п. 2 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», обладает специальной (целевой) правоспособностью, то есть его деятельность ограничивается видами деятельности, определёнными в Уставе предприятия. В Уставе предприятия отсутствует вид деятельности «сдача имущества в аренду».
Таким образом, заключив договоры аренды муниципального имущества, МУП «УЭНП» вышло за пределы своей правоспособности в нарушение вышеперечисленных законов.
3. Основную долю в структуре затрат МУП «УЭНП» составляют расходы на оплату труда: в 2012 г. – 68,3%, в 1-ом полугодии 2013 г. – 63,6%.
4. За 2012 год отчисления МУП «УЭНП» в бюджет города Орла части чистой прибыли составляют менее 5 % (2 235,8 тыс. руб.) от суммы полученного дохода от использования муниципального имущества.
5. Передача зданий и нежилых помещений из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП «УЭНП» для дальнейшей сдачи этих помещений в аренду не только дублирует полномочия структурного подразделения Администрации города Орла по распоряжению муниципальным имуществом, но и приводит к потере доходного источника бюджета города Орла.
Перечисленные нарушения выявлялись также предыдущими проверками Контрольно-счётной палаты города Орла (представления начальнику УМИЗ от 04.06.2009 г., 29.07.2010 г. и 13.12.2012 г.), но не устранены до настоящего времени.
Указанные нарушения подтверждены решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 26.06.2013 г. по делу № 347-12/03 АЗ, однако Администрацией города Орла не принято мер по их устранению.
6. Отсутствие контроля за качеством исполнения услуги по рыночной оценке объектов недвижимого имущества и права аренды оказало негативное влияние на эффективность работы предприятия по сдаче муниципального имущества в аренду и не способствовало выполнению плана предприятия по доходам в части арендной платы.
7. В отчёте об оценке рыночной стоимости 2-х земельных участков по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87 (заказчик – УМИЗ) не соблюдён принцип существенности, то есть в них не указаны существенные условия, влияющие на рыночную стоимость земельного участка, такие как:
- наличие на участке ещё нескольких объектов недвижимости – слесарной мастерской и гаражей (4 шт.);
- вместо указания градостроительной зоны и соответствия зонированию, в отчёте отражено, что ограничения (обременение) права собственности на земельный участок не зарегистрированы.
8. В отчетах об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87, № 423 от 23.08.2012 г. установлен ряд неточностей и недостатков, которые допускают неоднозначное толкование и не позволяют пользователю отчета сделать правильные выводы о начальной цене объектов оценки.
9. В проверяемом периоде МУП «УЭНП» осуществлено экономически необоснованное отвлечение денежных средств на рекламно – имиджевую акцию, участие в церемонии награждения во Всероссийском конкурсе «100 лучших предприятий и организаций России – 2013» в общей сумме 295,1 тыс.руб.
10.УМИЗ, как собственником имущества и администратором доходов бюджета города Орла, не в должной мере осуществлялся контроль за полнотой поступления средств в бюджет города Орла, эффективным использованием и сохранностью принадлежащего МУП «УЭНП» имущества.
Ежемесячная просроченная задолженность предприятия по арендной плате за землю варьировалась в течение 2012 года от 873,2 тыс. руб. до 1950,2 тыс. руб., на 01.10.2013 г. задолженность составляла 1006,0 тыс. руб.
11. В нарушение Положения, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 23.04.2002 г. № 1104, размер должностного оклада руководителя МУП «УЭНП», а соответственно и все последующие его увеличения и выплаты с августа 2012 г. по сентябрь 2013 г. определены неправомерно.
12. Сумма неправомерных выплат вознаграждений по итогам финансово – хозяйственной деятельности МУП «УЭНП» за 2012 г. и истекший период 2013 г. директору предприятия Афанасьеву И. Е. составила – 108 352 руб. (с учётом НДФЛ), в связи с тем, что не учитывалось время фактически отработанное в должности руководителя.
13. Неэффективные расходы предприятия по выплате выходных пособий работникам предприятия, с последующим их назначением вновь на должность, составили 430,0 тыс. руб.
14. Потери бюджета города Орла составили 75 269,9 тыс. руб., в том числе:
- 39 709,0 тыс. руб. - доходы от сдачи МУП «УЭНП» в аренду муниципального недвижимого имущества за 2012 год (20724 тыс. руб.) и 9-ть месяцев 2013 года (18 985 тыс. руб.);
- 10 451,0 тыс. руб. - в связи со сносом гаражей (4 шт.) и слесарной мастерской перед проведением аукциона по продаже земельных участков с объектами недвижимости по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87;
- 12 120,0 тыс. руб. - средства от продажи переданного МУП «УЭНП» в хозяйственное ведение имущества;
- 5 645,9 тыс. руб.- от занижения стоимости продажи земельных участков по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 87;
- 7 344,0 тыс. руб.- отражение операции по передаче спецтехники в бухгалтерском учёте МУП «УЭНП» по прочим расходам (счёт 91) приведёт к уменьшению чистой прибыли предприятия за 2013 г., а, следовательно, уменьшению части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Орла.
Допущены и иные нарушения действующего законодательства.
По результатам контрольного мероприятия направлены:
- представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства - директору МУП «УЭНП», начальнику Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла;
-отчёт о результатах контрольного мероприятия – мэру города Орла;
-информацию о результатах контрольного мероприятия - главе Администрации города Орла;
- материалы контрольного мероприятия - прокурору Орловской области, прокурору Железнодорожного района города Орла.
