официальный сайт
Добро пожаловать на сайт Контрольно-счетной палаты города Орла!


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

№ 39/0694-ГС 

от  26 апреля 2018 года

(принято на тридцать девятом заседании городского Совета)

 

 

Об отчете о деятельности Контрольно-счётной
палаты города Орла за 2017 год

Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2017 год, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 3 части 6 статьи 26 Устава города Орла,

 

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

 

1. Отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2017 год принять к сведению (прилагается).

2. Отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2017 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете и размещению на официальном сайте Контрольно-счётной палаты города Орла в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Мэр города Орла                                                                                           

В. Ф. Новиков

 

 

 

 

Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов
от 26.04.2018 г. № 39/0694-ГС

 

 

ОТЧЁТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2017 год

 

Отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2017 год (далее по тексту – Контрольно-счётная палата, КСП) подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 1 Положения «О Контрольно-счётной палате города Орла», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 № 27/0483-ГС (далее – Положение), и представляется в Орловский городской Совет народных депутатов.

В отчете представлены основные итоги деятельности Контрольно-счётной палаты за отчётный период, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обобщенные сведения по другим направлениям деятельности: организационной, информационной, методической.

 

1. Основные итоги деятельности

Контрольно-счётной палаты в отчетном году

 

Компетенция Контрольно-счётной палаты определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом  города  Орла, а также Положением о Контрольно-счётной палате города Орла и иными муниципальными правовыми актами. 

Контрольно-счётная палата, осуществляя свои полномочия в области внешнего муниципального финансового контроля, основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счётной палаты, предоставленный Орловским городским Советом народных депутатов, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями города.

Контроль осуществлялся путём проведения проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Орла, муниципальных предприятий и акционерных обществ, а также в ходе подготовки заключений по результатам экспертизы проекта бюджета, изменений бюджета, отчётов о его исполнении, муниципальных программ и проектов иных муниципальных правовых актов, проверок управления и использования муниципального имущества.

Одним из элементов эффективности организации и проведения контроля является четкое планирование. На протяжении отчётного года велась планомерная работа, связанная с организацией и осуществлением деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с утвержденным Планом.

План  работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2017 год – это документ, который направлен на аналитическую деятельность, на опережение, на выявление причин, которые способствуют возникновению финансовых нарушений. Цель аналитической работы – установление причин и исключение возможности нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

В План включены проверки по предложениям:

- Мэра города Орла – 3;

- Орловского городского Совета народных депутатов – 9;

- прокуратуры Орловской области – 2;

- прокуратуры Советского района города Орла – 1;

 - прокуратуры Железнодорожного района города Орла – 1;

- прокуратуры Заводского района города Орла – 1;

- Контрольно-счётной палаты Орловской области – 1;

- обращениям граждан – 2;

- Союза муниципальных контрольно-счётных органов (единое общероссийское мероприятие) -1;

- Коллегии Контрольно-счётной палаты города  Орла – 13.

 

Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счётной палаты города Орла в 2017году в сравнении с 2016 годом

 

 

Показатели

2016 год

2017 год

отклонения, млн. рублей

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:

164

166

2

-контрольных

23

26

3

-экспертно-аналитических

141

140

-1

Объём проверенных средств, всего (млн.руб.), в том числе:

8 189,1

9 364,2

1 175,1

- бюджетных средств

6 743,1

8 622,1

1 879,0

Выявлено нарушений (млн. руб.), в том числе:

1 658,6

4 273,8

2 615,2

- нарушения при формировании и исполнении бюджета

608,9

        1 046,2

437,3

-потери бюджета

49,4

275,0

225,6

-неправомерное использование средств

36,9

1 266,3

1 229,4

-неэффективное расходование бюджетных средств

59,4

314,3

245,9

-нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом

726,2

788,4

62,2

-нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности

88,1

75,2

-12,9

- нарушения порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям 

-

208,7

208,7

-потери организаций

6,9

63,1

56,2

-иные финансовые нарушения

82,8

236,6

153,8

Направлено представлений

29

33

4

Устранено нарушений (млн. рублей)

1 448,6

1 579,8

131,2

Возбуждено дел об административных правонарушениях сотрудниками Контрольно-счётной палаты города Орла

-

14

14

Возбуждено дел об административных правонарушениях по обращениям контрольно-счетного органа, направленным в уполномоченные органы

-

5

5

Привлечено должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях

-

17

17

Количество возбуждённых уголовных дел

-

8

8

Количество публикаций в СМИ, отражающих деятельность палаты

123

137

14

Проведено заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты города Орла

34

25

-9

 

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2017 год  проведено 166 мероприятий, в том числе 26 контрольных мероприятий и 140 экспертно-аналитических мероприятий. По различным вопросам проверено 34 объекта, в том числе 7 структурных подразделений Администрации города Орла, 23 муниципальных учреждения, 3 муниципальных унитарных предприятия и 1 акционерное общество. Причем отдельные объекты проверялись неоднократно.

Общий объём средств, охваченных проверками в 2017 году, составил            9 364,2 млн. рублей, в том числе бюджетных – 8 622,1 млн. рублей (с учётом средств, подлежащих контролю в рамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств города Орла за 2016 год).

В ходе проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлен ряд нарушений и недостатков.

 Установленные нарушения и недостатки весьма разнообразны. Многие из них связаны с нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, о бухгалтерском учёте и других нормативных правовых актов при расходовании средств бюджета и муниципальных предприятий, с действиями (либо бездействием) должностных лиц, приведших к отвлечению, неэффективному использованию средств, либо к потере и упущению дополнительных доходов бюджета города Орла.

Установлено  313 нарушений норм действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов. Объём выявленных финансовых нарушений составил 4 273,8 млн. рублей (или 45,6 % от общего объёма проверенных средств), в том числе:

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 1 046,2

- неправомерное использование средств – 1 266,3 млн. рублей;

- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом – 788,4 млн. рублей;

-нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности – 75,2 млн. рублей;

- потери бюджета, организаций – 338,1 млн. рублей;

 - неэффективное использование средств на сумму  314,3  млн. рублей;

- нарушения порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям – 208,7 млн. рублей;

 - прочие нарушения и недостатки – 236,6  млн. рублей.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объём выявленных финансовых нарушений вырос в 2,6 раза. В 2017 году выявлено 69 нарушений при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными юридическими лицами на сумму 1 256,0 млн. рублей, или 29,4 % от общего объёма выявленных нарушений  (4 273,8 млн. рублей).

В 2017 году наблюдается рост финансовых нарушений, причём удельный вес нарушений в общем объёме проверенных средств вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,0 % и составил 45,6 %.

Данный факт свидетельствует об отсутствии должного контроля Администрации города Орла и её структурных подразделений за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий.

В соответствии с законом Орловской области от 10.11.2015 № 1867–ОЗ
 «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля» (в редакции от 30 августа 2016 года) должностные лица контрольно – счетных органов муниципальных образований с 2017 года наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За 2017 год должностными лицами Контрольно-счётной палаты города Орла возбуждено 14 дел об административных правонарушениях.

Основные причины административных правонарушений, выявленных в ходе контрольных и экспертно - аналитических мероприятий это:

- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению проверок, повлёкшие невозможность завершения проверки (составлено 2 протокола);

- принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые лимиты бюджетных обязательств (составлено 4 протокола);

- нарушение порядка формирования муниципального задания (составлен
1 протокол);

- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров (составлено 5 протоколов);

- грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в регистрации не имевшего места факта хозяйственной жизни (составлено
2 протокола).

Кроме того, по итогам контрольных мероприятий Контрольно - счётная палата города Орла направляла в Управление федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Орловской области информацию о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законов о закупках товаров, работ и услуг  отдельными юридическими лицами и закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. За 2017 год по информациям Контрольно-счётной палаты УФаС РФ по Орловской области составлено 5 протоколов об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности в виде шрафов на общую сумму 198,0 тыс. рублей.

По материалам контрольных и экспертно – аналитических мероприятий как текущего, так и предыдущих лет в 2017 году возбуждено 8 уголовных дел и  1 дело о нарушении антимонопольного законодательства.

 

2. Контрольная деятельность

 

За отчётный период проведено 26 контрольных мероприятий.

Основной тематикой проверок в указанном периоде являлись:

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, осуществление закупочной деятельности – 2 мероприятия;

- проверка законности и результативности использования средств местного бюджета на ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети, освещение –
2 мероприятия;

- проверка эффективности использования муниципальных жилых помещений (служебный и маневренный фонды) – 1 мероприятие;

- внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств за 2016 год – 12 мероприятий;

- эффективность деятельности муниципальных предприятий, правильность исчисления и уплаты ими в бюджет города части прибыли, остающейся после уплаты налогов, эффективность использования ими муниципального имущества – 3 мероприятия;

- эффективность управления акциями, находящимися в муниципальной собственности, правильность определения, своевременность и полнота поступления дивидендов в бюджет города Орла - 1 мероприятие;

- проверка деятельности учреждений – 6 мероприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла отмечает, что как и в предыдущие годы к системным недостаткам, установленным в ходе контрольных мероприятий, относятся нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и доходами бюджета города Орла.

Контрольно-счётная палата города Орла неоднократно указывала на то, что Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее –УМИЗ), как орган исполнительной власти города, осуществляющий от имени муниципального образования «Город Орёл» функции собственника, - не в полном объёме осуществляло возложенные на него полномочия и права.

Так, контрольные мероприятия в МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла», МКУ «Управление капитального строительства города Орла», МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», МУП города Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ», АО «Зелёный Город» показали, что УМИЗ не достаточно принимаются меры по осуществлению полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества; по обеспечению поступления в городской бюджет доходов от использования имущества; за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении муниципальных предприятий; анализу эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Кроме того, проведённые контрольные мероприятия показали неэффективную работу балансовых комиссий. В большинстве случаев рассмотрение отчетов МУП носит формальный характер и не отражает реальной картины финансово-экономического состояния предприятий.

Отсутствие должного контроля Администрации города Орла за деятельностью муниципальных предприятий, не принятие своевременных превентивных мер, обеспечивающих их устойчивое финансово-экономическое развитие, приводят к тому, что муниципальным унитарным предприятиям, целью создания  которых являлось снижение финансовой нагрузки на муниципалитет при выполнении ими полномочий муниципального образования, требуется систематическая финансовая помощь из городского бюджета.

В течение года поправками в бюджет на финансовую помощь муниципальным предприятиям направлено 65,5 млн. рублей, в том числе: МУП Спецавтобаза  – 59,986 млн. рублей, МУП города Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» - 1,775 млн. рублей, МУП ПАТП-1 – 1,925 млн. рублей, ОАО Зелёный город – 1,8 млн. рублей.

Кроме того, для погашения задолженности муниципальных предприятий перед кредиторами в 2017 году службой судебных приставов продано 4 объекта муниципального имущества, закреплённого за ними на праве хозяйственного ведения, на общую сумму 50,9 млн. рублей,  в т. ч. МУП «ЖРЭП» (З) – 1 объект на сумму 19,8 млн. рублей, МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» - 2 объекта на сумму 30,1 млн. рублей, МУП ПАТП - 1 объект на сумму 1,0 млн. рублей. Таким образом, в 2017 году продолжалось отчуждение муниципального имущества за долги муниципальных унитарных предприятий.

Оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям и акционерному обществу за счёт средств бюджета города  увеличивает бремя нагрузки на бюджет и снижает заинтересованность указанных организаций в результатах финансово-хозяйственной деятельности. При этом кредиторская задолженность муниципальных учреждений по городским полномочиям по состоянию на 01.01.2018 г. составила 421,0 млн. рублей.

В ходе контрольных  мероприятий установлено, что Администрацией города Орла не установлен порядок обязательной аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий, отсутствует и порядок назначения на должность руководителей муниципальных унитарных предприятий. При этом, Постановлением Администрации города Орла от 06.09.2017 № 3945 принято Положение о порядке назначения на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, предусматривающее назначение на конкурсной основе.

Однако, ровно через месяц - 06.10.2017 г. якобы «в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с нормами действующего законодательства» Администрация города Орла отменила установленный порядок назначения руководителей муниципальных унитарных предприятий (постановление Администрации города Орла от 06.10.2017 г. №4454).

При этом у Администрации города Орла отсутствовали основания, указанные в постановлении № 4454 от 06.10.2017 г., и объективные причины для отмены ранее установленного порядка назначения руководителей муниципальных унитарных предприятий.

До настоящего времени утверждённый порядок назначения на должность руководителя муниципального унитарного предприятия также отсутствует.

 

2.1.  Краткий обзор осуществлённых контрольных мероприятий  за 2017 г.

 

А) Проверкой  эффективности использования муниципальных жилых помещений, находящихся в составе служебного жилищного фонда и маневренного жилищного фонда, за 2015 г. и 11 месяцев 2016 г. установлено:

 

1) В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, п. 2.9 Положения
«О Порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в городе Орле», принятого решением  Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2012 г. № 28/0494-ГС государственная регистрация права муниципальной собственности и, соответственно, государственная регистрация права оперативного управления не осуществлена на 65 жилых помещений специализированного фонда или на 84,4%. Отсутствие государственной регистрации и соответствующего обременения на жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда является основанием для принятия судами решений об удовлетворении исков граждан о снятии с занимаемых ими квартир статуса служебных и об обязании Администрации города Орла заключить с гражданином договор социального найма на такую квартиру, что приводит к возникновению риска утраты муниципальных жилых помещений в случае их приватизации гражданами.

2) В результате отсутствия механизма взаимодействия и несогласованности действий структурных подразделений Администрации города Орла и МКУ УКХ г. Орла учёт объектов специализированного жилого фонда города Орла осуществляется не в полном объёме, информация о специализированном жилищном фонде, в ряде случаев недостоверна и противоречива. Информация об общей площади ряда квартир у Администрации города Орла и МКУ УКХ г. Орла отсутствует. Плата за наём в таких квартирах начисляется только на жилую площадь комнаты, предоставленной нанимателю, что приводит к потерям бюджета города Орла от платы за найм.

3) Задолженность нанимателей служебного жилищного фонда города Орла по плате за наём в проверяемом периоде увеличилась более чем в 3 раза, и составила: на 01.01.2015 г. – 3 020,49 рублей; на 01.01.2016 г. –
7 820,78 рублей; на 01.07.2016 г. – 10 914,43 рубля.

4) Администрация города Орла и МКУ УКХ г. Орла  не использовали по назначению муниципальные помещения специализированного жилищного фонда:

4.1) Из 29 служебных помещений 13 помещений занимали граждане, не связанные трудовыми отношениями с органами местного самоуправления или муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями; 3 помещения свободны от проживания; 1 помещение числилось служебным, но фактически по решению суда был заключен договор социального найма; 1 помещение в 2008 г. предоставлено нанимателю безосновательно.

4.2) Из 48 помещений маневренного фонда 23-и жилых помещения маневренного фонда использовались не по назначению, установленному жилищным законодательством (19 помещений предоставлены для проживания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4 помещения предоставлены гражданам, проживавшим в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу); 7 помещений свободны от проживания, в том числе в связи с необходимостью их ремонта в целях приведения в надлежащее санитарное и техническое состояние.

 

Б) В ходе аудита в сфере закупок продуктов питания в 2015, 2016 годах в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребёнка – детский сад № 86 города Орла» установлено нарушений в общем объеме 55,6 млн. рублей в том числе:

 

1) В проверяемом периоде большая часть закупок учреждением осуществлялась у единственного поставщика.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом  доля гражданско-правовых договоров, заключённых с использованием конкурентных способов, сократилась с 49,1% до 40,7%  от общего объёма закупок продуктов питания, увеличилась доля гражданско-правовых договоров, заключённых с единственным поставщиком с 50,9 % до 59,3%.

Закупки, осуществлённые у единственного поставщика, проведены без соблюдения принципа обеспечения конкуренции, что могло привести к реальной экономии средств бюджетного учреждения.

2) Установлены случаи  несвоевременного направления в Реестр контрактов информации  о заключённых и расторгнутых гражданско-правовых договорах.

3) Договоры поставки продуктов питания в основном заключались на один квартал. Большая часть заключённых договоров в полном объёме не исполнялась по причине отсутствия у учреждения потребности в продуктах питания в заявленном объёме из-за снижения посещаемости детьми детского сада.

Соглашения о расторжении заключённых гражданско-правовых договоров по соглашению сторон подписывались учреждением и поставщиками спустя несколько месяцев после истечения срока действия договоров и после оплаты поставленных товаров, что противоречит действующему гражданскому законодательству, а заключённые соглашения не имеют юридической силы.

4) Средства субсидии, предусмотренные на оплату продуктов питания, перечислены не в полном объёме. Увеличился размер кредиторской задолженности. По данным бухгалтерского учёта по состоянию на  01.01.2017 года за счёт средств субсидии оплачена поставка продуктов питания только за сентябрь-октябрь   2016 года.

  

В) Проверкой целевого и эффективного расходования средств бюджета города Орла в учреждениях образования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по содержанию муниципального имущества в части заключённых гражданско-правовых договоров за 2015 год и 10 месяцев 2016 года установлено:

 

1) неправомерное расходование средств субсидий в результате завышения стоимости материалов, выполненных работ, необоснованного применения единичных расценок, среднего индекса для расчёта по транспортировке стоимости материалов составили 0,3 млн. рублей;

2) допущение нарушения муниципальными образовательными учреждениями установленных договорами сроков оплаты выполненных подрядчиками и принятых учреждениями ремонтных работ, что может привести к потерям бюджета г. Орла от уплаты учреждениями пени в случае обращения в Арбитражный суд подрядчиков с исковыми заявлениями о взыскании пени в размере 0,3 млн. рублей.

 

Г) Проверкой деятельности в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд  Муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства города Орла» за 4 квартал 2014 г., 2015 г. и 2016 г. установлены:

 

1) неправомерные расходы в сумме 0,9 млн. рублей.

В проектной и рабочей (проектно – сметной) документации на строительство 1-го этапа автомобильной дороги, а также в муниципальном контракте № 11/15  от 10.08.2015 г. на «Строительство автомобильной дороги по ул. Раздольная от ул. Михалицына до ул. Металлургов в г. Орле» (1этап: от ул. Бурова до ул. Металлургов). Вариант 2» неправомерно предусмотрено строительство светофорного объекта по  ул. Михалицына, который не находится на данном участке автомобильной дороги и не имеет отношения к объекту строительства.

2) Потери бюджета города Орла в размере  116,8 млн. рублей, в том числе:

- в нарушение ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ МКУ «УКС г. Орла» неэффективно исполняло полномочия администратора доходов бюджета города Орла по начислению и взысканию пени, штрафов на сумму 116,8 млн. рублей.

Так, Арбитражным судом Орловской области  учреждению отказано в удовлетворении  требований о взыскании с ООО «МосОблСтрой» пени из-за непредставления МКУ «УКС  г. Орла» имеющихся доказательств того, что с момента заключения  муниципального контракта №15/14 от  29.08.2014 г.  на строительство объекта «Модернизация системы водоснабжения (станция обезжелезивания) г. Орла» подрядчик не приступил к исполнению своих обязанностей, а также  в 2015 г. в соответствии с условиями данного контракта не согласован между сторонами график производства работ. Не приняты меры по взысканию пени за нарушение ГУП ОО «Дорожная служба» срока окончания работ по  муниципальному контракту № 11/15 от 10.08.2015 г. на «Строительство автомобильной дороги по ул. Раздольная от ул. Михалицына до ул. Металлургов в г. Орле» (1этап: от ул. Бурова до ул. Металлургов). Вариант 2». 

3) Неэффективное использование бюджетных средств в объёме 124,2 млн. рублей, в том числе:

- на оплату работ по  объектам, которые  не введены в эксплуатацию,  на предпроектную подготовку строительства и разработку  проектно-сметной документации, в связи с невозможностью использования результатов работ.

 

Д) Проверкой эффективности деятельности и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества в 2015 г., 2016 г. и
1 квартале 2017 года в МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» установлено:

 

1) УМИЗ и МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» не приняли мер по устранению нарушений земельного законодательства, оформлению права пользования земельными участками, необходимыми для эксплуатации и обслуживания
2-х оранжерей, пристройки к административно-бытовому корпусу на общую сумму 128,5 млн. рублей.

2) неправомерное расходование средств в общем размере  102,7 млн. рублей, в том числе:

- 53,9 млн. рублей - предприятием без согласия с УМИЗ совершены крупные сделки;

- 28,9 млн. рублей - на себестоимость продаж отнесены необоснованные затраты по незавершённому производству продукции;

- 7,0 млн. рублей - заключены договоры подряда и приняты работы за объекты благоустройства, требующие работ по уходу и озеленению, которые отсутствуют на балансе предприятия, а также отсутствует фактическое подтверждение выполненных работ (приложенные документы не подтверждают объёмы выполненных работ, в связи с тем, что отсутствуют адреса объектов, их площади);

- 4,6 млн. рублей - предприятие без согласия с УМИЗ систематически выдавало АО «Зелёный Город» наличные денежные средства и исполняло его обязанности по оплате перед третьими лицами, то есть предоставило АО «Зелёный Город» беспроцентные займы.

3) потери предприятия в сумме 1,9 млн. рублей из-за снижения стоимости аренды магазинов.

4) неэффективные расходы в объеме 7,2 млн. рублей, в том числе:

- 6,6 млн. рублей - начислена и выплачена заработная плата работникам за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, которая не подтверждена объёмами выполненных работ;

- 0,5 млн. рублей – оплата некачественно выполненных бухгалтерских услуг при наличии своей бухгалтерии.

 

Е) Проверкой эффективности управления акциями АО «Зелёный Город», находящимися в муниципальной собственности, правильности определения, своевременности и полноты поступления дивидендов в бюджет города Орла в 2015 г., 2016 г. и I квартале 2017 г. установлены:

 

1) неправомерные расходы в сумме 25,1 млн. рублей, в том числе:

- неправомерно заключены договоры подряда и приняты работы с МУП «ЗЕЛЕНСТРОЙ» на сумму 7,0 млн. рублей, так как на балансе МУП отсутствуют объекты благоустройства, требующие работ по уходу и озеленению, фактически подтверждение выполненных работ отсутствует, приложенные документы не подтверждают объёмы выполненных работ, в связи с тем, что отсутствуют адреса объектов, их площади;

- неправомерно в 4 квартале 2016 года произведено списание незавершённого производства, так как оно не связано с производственным процессом в целях извлечения прибыли, не подтверждено договорами на оказание услуг и выполнение работ, отсутствуют необходимые подтверждающие документы, в собственности или пользовании АО отсутствуют помещения, необходимые для выполнения указанных работ в размере 10,6 млн. рублей;

- в нарушении п.27 ПБУ № 34н,  ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402, р.1 «Методических указаний по бухгалтерскому учёту материально-производственных запасов», утвержденных приказом Минфина РФ от 28.12.2001 г. № 119н,  произведено списание цветочной продукции, пришедшей в негодность без проведения инвентаризации на сумму 3,6 млн. рублей;

- в нарушение п. 70 ПБУ № 34н неправомерно создан резерв по сомнительным долгам в общей сумме 2,8 млн. рублей, который может быть создан организацией только в случае признания дебиторской задолженности сомнительной, а согласно Актам инвентаризации расчётов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, составленным по результатам проведённой инвентаризации, по состоянию на 01.01.2016 г., на 01.01.2017 г. у АО отсутствует дебиторская задолженность, не подтверждённая дебиторами.

2) Неэффективные расходы составили 10,5 млн. рублей, в том числе:

- производилась выплата работникам АО начисленной заработной платы за сверхурочное время и за работу в выходные и праздничные дни без подтверждения объёмов выполненной работы и без обоснования привлечения работников для данной работы, а также оплату некачественно оказанных бухгалтерских услуг МУП для АО по ведению счета 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» в сумме 3,2 млн. рублей;

- осуществлялись расходы АО в результате неправомерного использования способа закупки – закупка у единственного поставщика в размере 7,3 млн. рублей.

 

Ж) В ходе контрольного мероприятия по проверке  законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета на ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети города Орла в 2016 году и в период с 01.01.2017 г. по 31.05.2017 г. МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» установлено:

 

1) необоснованно (без документов, подтверждающих государственную регистрацию права) приняты к учету объекты недвижимого имущества общей стоимостью 576,3 млн. рублей;

2) неправомерные расходы составили 400,9 млн. рублей, в том числе:

- неправомерно приняты невыполненные в полном объёме работы по пяти  муниципальным контрактам с ООО «Стройэнергомонтаж» (2 контракта), ООО «Арида» (2 контракта),  ООО «ЭкоТех»   в общей сумме  250,5 млн. рублей.

Так, при проверке выполнения работ по муниципальному контракту № 65 от  24.05.2016 г. установлено, что согласно акту отбора образцов проб № 1
от 03.10.2016 г. с протоколом лабораторных испытаний, акту отбора проб № 2 от 03.10.2016 г., акту отбора проб № 3 от 03.10.2016 г. с протоколом лабораторных испытаний использованный ООО «Стройэнергомонтаж» щебёночно-мастичный асфальтобетон для покрытия проезжей части автодороги по ул. Комсомольской (напротив «Самолета», ТЦ «Южный») не соответствует  требованиям ГОСТ 31015-2002 для щебёночно-мастичных асфальтобетонов по водонасыщению (уплотнению). На основании предписания №34 от 12.10.2016 г., выданного подрядчику КУ ОО «ОРЕЛГОСЗАКАЗЧИК», ООО «Стройэнергомонтаж» обязан в срок до 17.10.2016 г. обеспечить соответствие проезжей части по ул. Комсомольской нормативным документам: ГОСТ 31015-2002, СниП 3.06.06-85, сметной документации по контракту. Актом обследования объектов от 18.04.2017г., проведенного комиссией, действующей на основании приказа МКУ «УКХ г. Орла» № 45 от 01.06.2016г., установлено разрушение асфальтобетонного покрытия на площади 1780 кв.м, на всём протяжении участка («трещины, выбоины, выкрошивание») по
ул. Комсомольская  (от Карачевского шоссе до путепровода), что свидетельствует о неисполнении подрядчиком указанного предписания, неустранении выявленных дефектов покрытия проезжей части. Несмотря на несоответствие выполненных работ требованиям муниципального контракта, а также ГОСТ, СниП, в нарушение ст. 720 Гражданского кодекса РФ МКУ «УКХ г. Орла» 14.10.2016 г. неправомерно приняло и оплатило выполненные ООО «Стройэнергомонтаж» работы без указания на недостатки;

- неправомерно направлено на оплату частично выполненных работ по муниципальным контрактам  № 78 с ООО «МонолитСтройТула»   в размере 139,2 млн. рублей и № 31 с ГУП ОО «Дорожная служба» - 6,9 млн. рублей;

3) неэффективно исполнялись полномочия администратора доходов, в результате чего потери бюджета города Орла составили 50,3 млн. рублей – не приняты меры по взысканию пени и штрафов по муниципальным контрактам;

4) полученный от подрядчиков асфальтовый гранулят не оприходован в бухгалтерском учёте МКУ «УКХ г. Орла» в общей сумме 49,8 млн. рублей,  не отражено и его расходование; 

5) неэффективное использование средств бюджета города Орла на оплату устройства ливневой канализации по ул. Ленина в размере 7,7 млн. рублей.

 

З) В ходе контрольного мероприятия по проверке законности и результативности (эффективности и экономности)  использования средств бюджета города Орла на реконструкцию набережных рек Оки и Орлика установлены:

 

1) Потери бюджета города Орла от неполученной с   АО «БалтСтрой» пени за нарушение срока выполнения работ за октябрь 2014 г. и нарушение срока окончания работ на объекте в размере  11,8 млн. рублей.

2) Нарушения требований  Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 155,6 млн. рублей.

 

И) Проверкой эффективности исполнения Управлением социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла полномочий учредителя муниципальных учреждений физической культуры и спорта в 2016 г. и 1 квартале 2017 г. установлено:

 

1) неправомерное расходование средств в объёме 2,8 млн. рублей, в том числе:

- в 2016 году в размере 1,0 млн. рублей:

-- показатели объёма двух муниципальных услуг: «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта (гандбол, этап начальной подготовки)» и «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта (гандбол, тренировочный этап)» не обоснованы и документально не подтверждены;

-- фактическое количество занятий и мероприятий меньше чем в муниципальном задании;

- в 2017 году в размере 1,8 млн. рублей:

-- в муниципальном задании отсутствует количественный  показатель объёма услуги;

-- фактическое количество занятий меньше чем в муниципальном задании.

 

К) Контрольным мероприятием законности и результативности (эффективности и экономности) использования Муниципальным казённым учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на уличное освещение города Орла в 2016 году и за период с 01.01.2017 г. по 01.08.2017 г. установлено:

 

1) В нарушение порядка приемки, установленного энергосервисным контрактом  МКУ «УКХ города Орла» (заказчик) не осуществляло приемку каждого энергосервисного мероприятия.

2) ПАО «Ростелеком» нарушен срок окончания выполнения энергосервисных мероприятий более чем на 2 месяца. Не представлены в полном объёме протоколы измерения уровня освещения в установках наружного освещения, подписанные исполнителем и представителем аккредитованной электротехнической организации, а также сертификаты соответствия на применённые материалы и оборудование.

В ходе выполнения  энергосервисных мероприятий МКУ «УКХ города Орла» претензионная работа не проводилась, только спустя два месяца после истечения установленных сроков МКУ «УКХ города Орла» направлена исполнителю досудебная претензия.

 3) МКУ «УКХ города Орла» до настоящего времени не приняты работы выполненные в 2016 г. Выявлены многочисленные недостатки:

- не исправны светильники, подключенные от ТП-341;

- уровень освещения дорог отдельных улиц не соответствует  проектному значению;

- не выполнена замена светильников в количестве 308 штук на деревянных опорах и т.д.

 4) В нарушение ст.ст. 161, 887 ГК РФ МКУ «УКХ города Орла» передало МУ «ПАТП №1 г. Орла» демонтированное светотехническое оборудование без письменного договора (или иного документа), подтверждающего передачу-приёмку указанного оборудования на ответственное хранение и устанавливающего обязательства сторон по его хранению.

 

Л) Проверкой соблюдения Муниципальным унитарным предприятием МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» требований действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности  в 2015 г., 2016 г. и  с 01.01.2017 г. по 01.09.2017 г. ( по отдельным вопросам – по 01.10.2017 г.) установлено:

 

1) неправомерные расходы в сумме 761,9 млн. рублей, в том числе:

- 675,7 млн. рублей – МКУ «УКХ г. Орла» неправомерно заключило муниципальный контракт по содержанию улично-дорожной сети от 30.12.2014 № 395  на сумму, превышающую доведённые лимиты бюджетных обязательств, что привело к неправомерным расходам бюджетных средств.

В связи с чем МУП «Спецавтобаза», самостоятельно выполнявшая работы по содержанию улично-дорожной сети на протяжении ряда лет, заявку на участие в электронном аукционе на право заключения указанного муниципального контракта не подавало ввиду финансовых трудностей, поскольку размер обеспечения заявок составлял 4,7 млн. рублей, размер обеспечения исполнения контракта – 94,3 млн. рублей. В то же время, несмотря на осведомлённость руководства администрации города Орла и МУП «Спецавтобаза» о наличии при заключении контракта нарушений бюджетного и антимонопольного законодательства, меры по обжалованию результатов рассматриваемого электронного аукциона не предпринимались.

- 43,8 млн. рублей - у МУП «Спецавтобаза» отсутствовало право заключать договоры сублизинга на 6 единиц техники с единственным поставщиком, так как со дня заключения субподрядного договора было достаточно времени
(с января по март 2016 г.) для проведения конкурентных способов закупок, что привело к неправомерным расходам предприятия.

2) потери предприятия в размере 61,2 млн. рублей, в том числе:

- 13,1 млн. рублей – завышен ГУП ОО «Дорожная служба» размер за услуги генподряда и занижен МУП «Спецавтобаза» размер за услуги субподряда;

- 20,6 млн. рублей - потери предприятия от уплаты лизинговых платежей (без учёта выкупной стоимости) за приобретение 3-х погрузчиков при отсутствии их необходимости;

- 23,9 млн. рублей - от уплаты лизинговых платежей за неисправные, неработающие 3 единицы дорожной техники за период с середины мая    2016 г. по ноябрь 2017 г.

3) потери бюджета в размере 14,4 млн. рублей, в том числе:

- 2,1 млн. рублей - УМИЗ не проводилась претензионная работа по взысканию с МУП «Спецавтобаза» неуплаченной суммы арендной платы и суммы пени в 2015, 2016 году и в проверяемом периоде  2017 г.  по земельному участку по ул. Гагарина, 8;

- 12,3 млн. рублей – неправомерно, без правоустанавливающих документов МУП «Спецавтобаза» использует муниципальный земельный участок по адресу: ул. Гагарина, 8 и помещение по адресу: ул. Рыночная, 5. УМИЗ не принимало мер по возврату указанного земельного участка из незаконного пользования предприятия и передаче его в аренду с целью получения доходов в бюджет города Орла в виде арендной платы.

4) неэффективные расходы в сумме 122,6 млн. рублей, из них:

- 54,5 млн. рублей – в связи с неправильным выбором способа закупки товаров, работ, услуг, исключением возможности провести конкурентные способы закупки с целью экономии денежных средств в 2016-2017 г.г.   

 

Отчёты о проведённых в отчётном периоде контрольных мероприятиях направлены Контрольно-счётной палатой в Орловский городской Совет народных депутатов, информация о фактах нарушений, установленных в ходе проверок, – Главе администрации города Орла.

Контрольно-счётной палатой в 2017 году в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков направлено 33 представления руководителям проверенных организаций.     

Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет постоянный контроль за исполнением представлений и предписаний и требует принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений. По результатам контрольных мероприятий помимо привлечения к административной ответственности, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Меры, принятые по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты в 2017 году, обеспечили устранение выявленных нарушений на сумму 1 513,7 млн. рублей, в том числе устранено нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учёта на сумму 75,2 млн. рублей.

Контроль за реализацией представлений Контрольно-счётной палаты города Орла, направленных по результатам контрольных мероприятий,  осуществляется в текущем режиме, с учётом сроков, определённых в представлениях.

При поступлении от органов местного самоуправления и их структурных подразделений информации о результатах рассмотрения ими представлений, информационных писем Контрольно-счётной палаты города Орла Палатой осуществляется анализ решений и мер, принятых по результатам рассмотрения указанных представлений и информационных писем. Данный анализ показал, что проверяемые органы и организации, структурные подразделения Администрации города Орла, исполняющие полномочия учредителей, главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета города Орла в ряде случаев, вместо принятия действенных мер, способных устранить выявленные нарушения и недостатки, не допустить их в будущем, внедряют практику формального «отписывания» по результатам рассмотрения представлений Контрольно-счётной палаты города Орла.

Контрольно-счётная палата города Орла в своих письмах в адрес Мэра города Орла и Главы администрации города Орла неоднократно обращала внимание на данные факты. 

Непринятие должных мер к лицам, допустившим нарушения, может привести к негативным последствиям и ухудшению экономического состояния муниципальных предприятий.

Более того, следует отметить, что имели место случаи, когда структурные подразделения администрации города Орла  дублировали ответы писем руководителей объектов проверок. Так, письмо руководителя управления градостроительства администрации города Орла на представление по проверке МКУ «Управление капитального строительства города Орла» дословно повторяет текст письма МКУ УКС г. Орла, а письмо первого заместителя главы Администрации города Орла на представление по проверке МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» дублирует текст письма МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

Контрольно-счётная палата города Орла регулярно информирует Орловский городской Совет народных депутатов о выявленных нарушениях для принятия соответствующих мер. Отчёты по результатам контрольных мероприятий рассматривались на профильных комитетах и на заседаниях Орловского городского совета народных депутатов.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявляются факты незаконного использования средств бюджета города Орла, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счётная палата города Орла в установленном порядке передаёт материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

В 2017 году в правоохранительные органы были направлены материалы по 13 контрольным мероприятиям (в прокуратуру Орловской области - 5, в прокуратуры районов города Орла - 15, в УФСБ России по Орловской области - 4, в УЭБПиК УВД России по Орловской области - 1, в УВД России по Орловской области - 1, в УМВД России по городу Орлу - 1, в Советский районный суд города Орла - 1, в УФАС России по Орловской области - 4.

 

3. Результаты экспертно-аналитической деятельности в 2017 году

                                   

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла была направлена на проведение финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы формирования и исполнения местного бюджета, а также вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Орёл», проведение экспертиз муниципальных программ, годовой и квартальной отчётности об исполнении бюджета города Орла.

В отчётном периоде проведено 140 экспертно-аналитических мероприятий, из них 126 по экспертизе нормативных правовых актов, и 14 иных экспертно-аналитических мероприятий.

По итогам всех проведённых в 2017 году экспертиз в адрес Мэра муниципального образования «Город Орёл», в администрацию города Орла, другим субъектам правотворческой инициативы было направлено 125 заключений, содержащих не только замечания по рассмотренным документам, но и конкретные предложения, направленные на совершенствование муниципальных правовых актов, формируемой бюджетной отчётности, бюджетного процесса.  Кроме того подготовлено 9 информационных писем и 6 аналитических записок с замечаниями и предложениями.

По проведённым экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 183 предложения, из которых 101 было учтено при принятии решений.

В рамках контроля за формированием и исполнением бюджета города Орла реализовано 15 экспертно-аналитических мероприятий.

Так, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Контрольно-счётная палата города подготовила и представила в Орловский городской Совет:

- заключение о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2016 год;

- 3 заключения на проекты решений по поправкам в бюджет;

- 2 заключения на проект бюджета города Орла на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- 3 заключения на отчёты по исполнению бюджета города Орла   за 3, 6 и 9 месяцев 2017 года.

Кроме того, Контрольно-счётной палатой подготовлены 3 аналитические записки по поправкам в бюджет, 1 аналитическая записка и 2 информационных письма об исполнении бюджета города Орла.

Основным направлением предварительного контроля является анализ показателей проекта бюджета города Орла, по результатам которого подготовлены заключения Контрольно-счётной палаты на проекты решения о бюджете в 1 чтении и 2 и 3 чтениях.

В заключениях отражены результаты оценки достоверности и полноты отражения доходов бюджета, оценки обоснованности запланированных расходных статей, оценки сбалансированности местного бюджета, предельных объёмов муниципального долга и расходов на его обслуживание, соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете требованиям бюджетного законодательства, наличия и состояния нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования показателей бюджета. В ходе проведения экспертизы проанализированы итоги исполнения бюджета города за 9 месяцев 2017 года и ожидаемое исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в 2017 году.

По результатам экспертизы были указаны резервы увеличения доходных источников городского бюджета и пути их использования. Так,

- в целях недопущения резкого снижения поступлений части чистой прибыли в сравнении с 2017 годом (более чем в 2 раза), Контрольно-счётной палатой предложено для МУП «РОУ», имеющему высокую доходность по результатам финансово-хозяйственной деятельности, увеличить размер отчислений части чистой прибыли на 3,0 млн. рублей (с минимального размера 15 % до 77 %), т. е. на уровне размеров отчислений части чистой прибыли, планируемых для МУП «Аптека № 1», МП «Аптека № 2», МУП «Столовая № 83», МУП «ЖРЭП» (З).

- учитывая существенное неисполнение на протяжении нескольких последних лет плана доходов от приватизации муниципального имущества города Орла и резкое снижение данного показателя на 2018 год (в 2,8 раза), Контрольно-счётная  палата предложила Администрации города Орла провести анализ (обследование) имущественного комплекса города Орла с целью: установления потребности в том или ином имуществе; определения имущества, не обеспечивающего функции органа местного самоуправления; выбора наиболее эффективного способа его использования или отчуждения, и по результатам проведённого анализа пересмотреть план приватизации муниципального имущества на 2018 год.

- Контрольно-счётной  палатой предложено незамедлительно принять меры по устранению нарушений в администрировании доходов от платы за наём жилых помещений, приводящих к росту  дебиторской задолженности, которая за 3 года увеличилась почти в 12,7 раза.

В ходе проведённых Контрольно-счётной палатой контрольных мероприятий установлено, что МКУ «УКХ г. Орла», являясь администратором доходов по данному источнику, заключил договоры со сторонними организациями об оказании услуг с передачей части полномочий по учёту и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платы за наём, что  не обеспечивало полноты поступлений указанной платы в бюджет города и привело к неправомерным бюджетным расходам. 27 октября 2016 года Контрольно-счётная палата обратилась в  УФАС по Орловской области о признаках нарушений антимонопольного законодательства в администрировании платы за наём жилых помещений.

Вместо того чтобы навести порядок в учёте и повысить собираемость платы за наём МКУ «УКХ г. Орла» 9,5 месяцев оспаривало указанные нарушения в УФАС по Орловской области и 4 месяца в Арбитражном суде Орловской области.

- к проекту бюджета не представлен расчёт планируемого показателя по доходам в виде дивидендов по акциям на сумму 0,7 млн. рублей. Вместо расчёта УМИЗ представлена информация о плановом поступлении дивидендов в разрезе акционерных обществ в 2018 – 2020 годах, согласно которой из 7-ми акционерных обществ со 100 % долей города в уставном капитале, дивиденды в 2018 году планируется получить, как и в 2017 году, только от 4-х обществ.

По результатам проведённой экспертизы установлено ежегодное уменьшение поступлений дивидендов в бюджет города Орда: с 5,2 млн. рублей в 2013 году до 1,3 млн. рублей в 2017 году, что свидетельствует о неэффективности проводимой УМИЗ дивидендной политики, в связи с чем, было указано, что необходимо либо принять меры по повышению доходности своих акций, либо приватизировать пакеты акций обществ, которые не являются имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения городского округа и имеют низкую доходность.

Несмотря на острый недостаток финансовых ресурсов на исполнение принятых расходных обязательств муниципального образования «Город Орёл», предложения Контрольно-счётной палаты не учтены.

При анализе расходной части бюджета установлены нарушения бюджетного законодательства. Так,

- в нарушение ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ в проекте бюджета не все принимаемые обязательства отражены раздельно от действующих;

- в нарушение Порядка составления проекта бюджета  города Орла  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 13.06.2017 г. № 2473, и Порядка планирования бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённого приказом Финансово-экономического управления администрации города Орла от 07.07.2017 г. № 42, планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями культуры и физкультуры осуществлено без заполнения и представления в Контрольно-счётную палату сведений о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- в нарушение ст. 184.1. Бюджетного кодекса РФ в проекте решения о бюджете отсутствовала текстовая статья об утверждении общего объёма бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

По результатам проведённой экспертизы указанные нарушения в основном устранены.

Кроме того, Контрольно-счётной палатой обращено внимание  на  высокий уровень муниципальных заимствований, на недостаток финансовых ресурсов на исполнение расходных обязательств в полном объёме и на погашение кредиторской задолженности ввиду отсутствия источников финансирования.

В целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Орла, в 2017 году осуществлялся анализ ежеквартальных отчётов об исполнении бюджета города Орла и экспертиза проектов решений о внесении изменений в действующее решение о бюджете.

В заключениях Контрольно-счётной палаты по результатам ежеквартального анализа исполнения бюджета города Орла в 2017 году дана оценка исполнения доходной и расходной частей городского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ в разрезе доходных источников, главных распорядителей и муниципальных программ. А также отмечены основные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета в 2017 году, сформулированы предложения, направленные на их устранение или недопущение.

Так, Контрольно-счётная палата обращала внимание на то, что кредиторская задолженность не в полном объёме была учтена в бюджете города, что приводило к необходимости отвлечения бюджетных средств на её погашение и, соответственно, не позволяло в полном объёме исполнять бюджетные обязательства текущего года.

Кроме того отмечался низкий уровень исполнения плана по доходам, недостаточное и неравномерное финансирование бюджетных расходов, существенный рост кредиторской задолженности учреждений города, рост муниципального внутреннего долга и расходов на его обслуживание.

В сложившихся условиях Контрольно-счётная палата рекомендовала Администрации города Орла разработать комплекс мер по привлечению источников дополнительных поступлений в бюджет и оптимизации расходов в целях соблюдения требований бюджетного законодательств.

Результаты ежеквартального анализа исполнения городского бюджета были использованы палатой при подготовке экспертных заключений на поправки, вносимые в действующее решение о бюджете города Орла.

В течение 2017 года в бюджет города Орла на 2017 год изменения и уточнения вносились 11 раз.

Всего в 2017 году администрацией предлагалось внести в бюджет города 231 поправку.

Основными причинами корректировки утверждённых муниципалитетом бюджетных показателей на 2017 год являлись:

- необходимость погашения кредиторской задолженности отраслей городского хозяйства и муниципальных учреждений города Орла;

- финансовое обеспечение отдельных вопросов отраслей городского хозяйства;

- выделение средств на исполнение судебных актов и иных надзорных органов, на организацию питания школьников;

- уточнение объёмов безвозмездных поступлений от других бюджетов.

В ходе экспертизы Контрольно-счётной палатой проводился анализ изменений по разделам и статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета, размера дефицита местного бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, анализировалось текущее исполнение доходов и расходов бюджета, отмечались риски невыполнения плановых показателей по поступлению собственных доходов городского бюджета, что впоследствии могло привести к невыполнению принятых расходных обязательств МО «Город Орёл».

В  2017 году в бюджет города несколько раз вносились изменения в доходную часть (в марте, апреле, мае, августе, ноябре), увеличившие первоначальные плановые показатели по собственным доходам на 280,95 млн. рублей (+ 12 %).

В условиях острого недостатка финансовых ресурсов, несмотря на замечания Контрольно-счётной палаты об отсутствии оснований для увеличения доходов и расходов бюджета, поправками в бюджет в марте 2017 года увеличены доходы бюджета города Орла на 200,0 млн. рублей в виде дивидендов по акциям от продажи здания гостиницы «Русь», с одновременным увеличением расходов на эту же сумму. Фактически указанные доходы так и не поступили в бюджет и показатель доходов в виде дивидендов по акциям в ноябре отчётного года уменьшен на 200,0 млн. рублей, при этом расходы за счёт запланированных к поступлению средств произведены, что привело к нарушению статей 33, 37 Бюджетного кодекса РФ и росту кредиторской задолженности.

Сложившееся невыполнение годового плана по доходам от приватизации имущества на 34,1 млн. рублей, или на 30,6 %, и по доходам от перечисления части прибыли на 23,0 млн. рублей (план – 29,3 млн. рублей, факт – 6,3 млн. рублей), также подтвердило позицию Контрольно-счётной палаты города Орла о необоснованном завышении доходов по данным источникам.

В августе 2017 года поправками в бюджет увеличены расходы и дефицит бюджета города Орла на 500,0 млн. рублей, с утверждением в источниках финансирования дефицита бюджета  получение  кредитов от кредитных организаций в сумме 533,0 млн. рублей, погашение этих кредитов и поступление средств от продажи акций, находящихся в собственности городского округа в сумме 533,0 млн. рублей.

Контрольно-счётная палата предупреждала о необоснованности включения в источники финансирования дефицита бюджета города Орла средств от продажи акций в сумме 533,0 млн. рублей и о том, что в случае непродажи  акций в текущем году будет отсутствовать возможность погашения  в 2017 году коммерческого кредита  в сумме 533,0 млн. рублей, что приведёт по итогам исполнения бюджета 2017 года к превышению предельного размера дефицита бюджета. По итогам исполнения за 2017 год дефицит превышен на 530,0 млн. рублей, или в 3,3 раза.

Фактическое исполнение бюджета города Орла подтвердило опасения Контрольно-счётной палаты.

Одним из нарушений по внесению изменений в бюджет являлось отсутствие финансово-экономических обоснований, подтверждающих обоснованность вносимых в бюджет города изменений, т.е. не обеспечение надёжности показателей и реалистичности расчётов доходных и расходных статей бюджета.

Не соблюдались ограничения периодичности внесения проектов по поправкам в бюджет города Орла (не чаще одного раза в квартал) и сроки их представления в Контрольно-счётную палату.  Как правило, проекты решений по поправкам в бюджет представлялись накануне или в день проведения заседаний комитета по бюджету и налоговой политике, в результате, на проведение экспертизы предоставлялось недопустимо ограниченное время, что не позволяло в отдельных случаях подготовить заключение, а 4 проекта решения по поправкам в бюджет в Контрольно-счётную палату не представлены.

По итогам экспертных мероприятий Контрольно-счётная палата неоднократно указывала на недостаток средств в бюджете города Орла на финансирование принятых расходных обязательств и на низкий уровень исполнения  плана по собственным доходам городского бюджета.

В 2017 году несколько раз вносились поправки в бюджет по увеличению ассигнований на мероприятия по санитарной экологической направленности (вывоз мусора). В результате средства городского бюджета на эти цели в 2017 году увеличены, в сравнении с первоначально утверждёнными, на 18,1 млн. рублей или в 3,6 раза. Контрольно-счётная палата в своих заключениях неоднократно указывала на факт ежегодного наращивания расходов на мероприятия по санитарной экологической  направленности (ликвидацию стихийных свалок) при отсутствии правового механизма участия органов местного самоуправления в решении данных вопросов.

За 2014 год расходы  на указанные цели составили 16,2 млн. рублей бюджетных средств, за 2015 год – 17,9 млн. рублей, за 2016 год – 23,6 млн. рублей, за 2017 год – 25,1 млн. рублей.

В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия.

Анализ эффективности проведения организационно-штатных мероприятий в администрации города Орла по состоянию на 01.09.2017 г. показал, что предполагаемый эффект от проведённых мероприятий не достигнут:

- вместо сокращения в администрации города первоначально заявленных 165 единиц, фактически сокращено лишь 48 единиц. Выведение из структуры администрации службы технического обеспечения и создание МКУ «Служба технического обеспечения администрации города Орла» с численностью 79 единиц, финансируемого из городского бюджета, лишь формально сократило численность администрации в то время как бюджетные расходы на содержание МКУ превысили расходы на содержание службы технического обеспечения, ранее входящей в состав администрации города Орла, на 6,6 млн. рублей;

 - уменьшение расходов на оплату труда вместо предполагаемых 34,0 млн. рублей составило 14,0 млн. рублей в год.

Кроме того установлено следующее:

- Необоснованные изменения структуры администрации города Орла, не учитывающие основные полномочия муниципалитета, повлекшие введение новых должностей, привели к неэффективным расходам бюджета в сумме 7,1 млн. рублей в год.

- Отмена в решении Горсовета «О структуре администрации города Орла» приложения в виде графической схемы, содержащей наименование структурных подразделений (комитеты, отделы, сектора), а также количество заместителей и штатных единиц в каждом подразделении (в том числе муниципальных служащих и технических служащих), фактически упразднила сдерживающий фактор по перемещению и изменению категорий штатных единиц, по введению новых должностей административно-управленческого персонала в администрации города, что позволяет администрации за счёт сокращения низкооплачиваемых технических должностей и нижестоящих должностей муниципальной службы вводить высокооплачиваемые должности, что, в конечном счёте, влечёт неэффективные расходы бюджета города Орла.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия в решении Орловского городского Совета народных депутатов от 27.10.2011 № 8/0153-ГС «О Положении «О порядке принятия муниципальных правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов» восстановлена норма, согласно которой правовой акт по утверждению структуры органов местного самоуправления должен иметь приложением графическую схему, содержащую указание на наименование структурных подразделений, включая внутреннюю структуру каждого структурного подразделения (комитеты, отделы, сектора), а также количество заместителей и штатных единиц в каждом подразделении (муниципальных служащих и технических служащих).

Однако до настоящего времени в решении Горсовета «О структуре Администрации города Орла» указанное приложение отсутствует.

По результатам проведённого анализа расходования средств бюджета города Орла на исполнение судебных актов установлен существенный рост указанных расходов: в 2016 году – 68,8 млн. рублей, в 2017 году – 136,2 млн. рублей, т. е. в 2 раза больше.

Наблюдается динамика значительного роста потребности в бюджетных средствах на выполнение судебных решений по предоставлению гражданам благоустроенного жилья, при этом  потребность в бюджетных средствах на исполнение судебных актов по предоставлению благоустроенного жилья значительно выше, чем утверждено в бюджете на эти цели.

В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой  в течение 2017 года подготовлено 112 заключений на проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе на проекты нормативных правовых актов 23 заключения, и 2 заключения на проекты постановлений Администрации города Орла об утверждении 2-х муниципальных программ.

Экспертными исследованиями были охвачены вопросы, касающиеся расходных обязательств муниципального образования, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счёт средств местного бюджета, приватизации муниципального имущества, предоставления муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование.

Остаётся проблемой, препятствующей проведению качественной экспертизы, несоблюдение разработчиками проектов сроков их представления и низкое качество финансово-экономических обоснований, не содержащих в полном объёме необходимых показателей и расчётов, а также отсутствие необходимых сведений для определения правовых оснований принятия представленных проектов решений.

Замечания и предложения по результатам проведения финансово-экономической экспертизы в основном были связаны с несоответствием отдельных положений проектов требованиям действующего законодательства, принятым нормативным правовым актам города Орла.

Ряд предложений Контрольно-счётной палаты был направлен на устранение существенных недоработок в рамках обоснований к проектам нормативных правовых актов, на предоставление разработчиками необходимых дополнительных пояснений и информации, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовленных документов.

Часть предложений Контрольно-счётной палаты учитывались и дорабатывались разработчиками проектов муниципальных правовых актов на стадии подготовки заключений.

В заключениях, подготовленных Контрольно-счётной палатой, в необходимых случаях, была дана оценка целесообразности принятия представленных проектов, давались рекомендации по их рассмотрению и принятию Советом.

С учётом замечаний Контрольно-счётной палаты:

- внесены изменения в Положения: «О порядке принятия решений о списании имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Орёл», «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Орла»;

- приняты:

-- Положение «Об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Орла» в 1 чтении;

-- Положение «О порядке продажи долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Орёл»;

-- «Порядок управления находящимися в собственности Муниципального образования «Город Орёл» акциями акционерных обществ, долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации»;

-- Решение «О согласовании продажи муниципального недвижимого имущества МУП «БПХ» вместо: «О заключении концессионного соглашения в отношении здания (баня №4), расположенного в г. Орле по ул. Октябрьская, д. 54».

По результатам экспертизы Контрольно-счётной палаты отклонены проекты решений:

-- «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»;

-- «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование общественной организации «Орловская областная федерация футбола»;

-- «О согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование

земельного участка по ул. Степана Разина в кадастровом квартале №57:25:0030403»;

-- «Об утверждении Положения «О порядке продажи жилых помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орёл»;

-- «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Орловской области»;

-- «Об утверждении положения «О денежном содержании и материальном стимулировании работников муниципального казённого учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба города Орла».

Учтены рекомендации Контрольно-счётной палаты города Орла при решении вопроса о предоставлении муниципальных нежилых помещений социально-значимым учреждениям Орловской области по сохранению действующего порядка предоставления указанных помещений в аренду на льготных условиях, вместо передачи их в безвозмездное пользование.

По предложениям Контрольно-счётной палаты размер предоставляемых льгот и преференций по арендной плате уменьшен с 40 % до 20 %.

До настоящего времени, несмотря на замечания Контрольно-счётной палаты, на сессию Городского Совета не внесены проекты положений об оплате труда для работников МКУ «Управление капитального строительства г. Орла», МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» и МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла, и, в нарушение п.13 ст.14 Устава города Орла (ред. от 25.08.2011), продолжают неправомерно действовать Положения о денежном содержании и материальном стимулировании работников указанных казённых учреждений, утверждённые в 2010-2012 годах постановлениями Администрации города Орла.

В отчётном периоде проведены экспертизы проектов 2-х муниципальных программ. Основным замечанием является отсутствие финансово-экономического обоснования объёмов финансирования по каждому мероприятию программ, что препятствует проведению финансово-экономической экспертизы муниципальной программ.

Последующий контроль Контрольно-счётной палатой осуществлялся в ходе проведения внешней проверки исполнении бюджета города Орла за 2016 год, которая включала внешнюю проверку отчётности 12-ти главных администраторов бюджетных средств, 8-ми получателей бюджетных средств, в т. ч. 5-ти управлений и 3-х подведомственных учреждений, а также подготовку заключения на годовой отчёт об исполнении городского бюджета.

По результатам проведённой внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2016 год Контрольно-счётной палатой было установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств данным отчёта об исполнении местного бюджета за 2016 год, а также была подтверждена достоверность отчёта об исполнении местного бюджета за 2016 год.

Одновременно, были отмечены следующие недостатки и нарушения:

- план собственных доходов бюджета города Орла выполнен на 89,6 %.                Из 23-х источников собственных доходов городского бюджета плановые показатели не выполнены по 11-ти источникам на общую сумму 324,9 млн. рублей;

- в сравнении с 2015 годом сократились поступления от реализации муниципального имущества по плану приватизации  на  101,6 млн. рублей или в 2,6 раза, от аренды имущества на 26, 2 млн. рублей  или на 21,2 %, от продажи земельных участков на 24,6 млн. рублей или на 29,7 %, от оказания платных услуг на 10,6 тыс. рублей или на 42,1 %;

- общий объём неисполненных бюджетных обязательств за 2016 год составил 552,1 млн. рублей  в т.ч. за счёт средств областного бюджета -  343,8 млн. рублей, за счёт средств городского бюджета – 208,3  млн. рублей;

- ниже среднего уровня исполнения расходов бюджета (91,7 %) исполнены расходы по разделам: «Культура и кинематография» - 90,9 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 87,7 %, «Социальная политика» -  84,0 %, «Национальная экономика» - 83,0 %, «Охрана окружающей среды» - 76,3 %, «Национальная оборона» - 79,3 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 13,9 %.;                        

- расходы на капитальное строительство исполнены на 89,8 % от плана. Неисполнение плана составило 57,2 тыс. рублей;

- бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных и ведомственных программ исполнены на 90,4 %. Общая сумма неисполнения составила 54,5 млн. рублей, в т.ч. по МП «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2014-2016 годы)»  -  49,5 млн. рублей;

- дефицит бюджета по итогам исполнения бюджета превысил установленные Бюджетным кодексом РФ ограничения на 1,5 млн. рублей.

- объём муниципального долга увеличился на 19,7 %, привлечённые муниципальные заимствования выросли с 1 169,5 млн. рублей на 01.01.2016 г. до 1 399,5 млн. рублей на 01.01.2017 г.;

- расходы на обслуживание муниципального долга в сравнении с предыдущим годом увеличились в 1,4 раза и составили  164,0 млн. рублей.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств установлено превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 107,6 млн. рублей, что нарушило ст.ст. 158, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ.  Данные факты свидетельствовали о недостаточной организации внутреннего финансового контроля главными администраторами средств бюджета города Орла. За превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств 2 должностных лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того имели место отдельные недостатки и нарушения, связанные с несоответствием приложений и форм бюджетной отчётности проверенных объектов нормативным документам, неинформативностью показателей бюджетной отчётности отдельных главных администраторов бюджетных средств.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

4. Результаты информационной и иной деятельности

 

Информационная деятельность Контрольно-счётной палаты состоит в информировании органов местного самоуправления и населения муниципального образования о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Положением о Контрольно-счётной палате в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Палата размещает на своём официальном сайте информацию о проведённых контрольных мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях и мерах. В целях профилактики и недопущению впредь нарушений по использованию бюджетных средств, информация о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла, отчёты, где проанализированы итоги контрольных мероприятий размещаются в официальном публикаторе муниципальных правовых актов - «Орловская городская газета» и официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет www.ksporel.ru, который действует с 2011 года.

В 2017 году наблюдался повышенный интерес населения к информации, публикуемой на официальном сайте  Контрольно- счётной палаты города Орла. В отчетном году 3 173 пользователя сети Интернет посетили официальный сайт Контрольно-счётной палаты, что в 1,6 раза больше, чем в 2016 году.

 Количество публикаций в средствах массовой информации, отражающих деятельность Палаты, составило в отчётном году 137.

Как и в предыдущие годы, деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления, надзорными, правоохранительными, финансовыми, контролирующими и иными органами и организациями.

Контрольно-счётная палата принимает активное участие в работе комитетов Орловского городского Совета народных депутатов. 

 С целью взаимодействия в деле предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевым использованием средств, муниципального имущества в 2017 году Контрольно-счётная палата города Орла проводила проверки по заданиям органов прокуратуры. Палата направляла материалы по результатам проведённых проверок в Управление ФСБ России по Орловской области, Прокуратуру Орловской области, Советского, Железнодорожного и Заводского районов города Орла, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для принятия мер реагирования.

В 2017 году продолжалась работа по межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счётными органами. Контрольно-счётная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов России (СМКСО) и о результатах своей деятельности ежемесячно отчитывается перед Союзом контрольно-счётных органов. Кроме того, Контрольно-счётная палата города Орла входит в состав Совета контрольно-счётных органов Орловской области. В 2017 году сотрудниками Палаты проведено 2 мероприятия, предусмотренных в плане  Совета контрольно-счётных органов Орловской области. Это «Анализ эффективности использования бюджетных средств, выделенных на организацию закупок товаров, работ и расчетов с поставщиками в муниципальных общеобразовательных организациях города Орла» и «Проверка  законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств местного бюджета на ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети города Орла в 2016 году и в период с 01.01.2017 г. по 31.05.2017 г. МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла».

В течение года совершенствовалась методологическая база проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вносились изменения и дополнения в методические материалы в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации, рекомендациями Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации, Союза МКСО и Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

 Необходимым условием эффективной работы Палаты является повышение профессионального уровня специалистов. В отчётном году 1 сотрудник Палаты прошёл повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе, 1 сотрудник Палаты принимал участие в обучающих семинарах, организуемых ООО «Нобиль».

 Кроме того, сотрудники Палаты принимали участие в семинарах-конференциях по вопросам, связанным с реализацией федерального законодательства по закупочной деятельности.

В отчётном году проведено 25 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты, на которых рассмотрены следующие вопросы: обсуждение и утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, стандартов и методических рекомендаций по проведению внешнего финансового контроля, планов работы Контрольно-счётной палаты и ежегодных отчётов о проделанной работе.

 

С учётом требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля на территории города Орла Контрольно-счётная палата  руководствуется действующим законодательством и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Применение Стандартов в деятельности Контрольно-счётной палаты направлено на исполнение требований действующего законодательства и установление единых подходов, правил и процедур в процессе работы как по основным видам деятельности – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и при организации деятельности Палаты.

В целях исполнения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разработаны и утверждёны Коллегией Контрольно-счётной палаты города Орла 22.02.2017 года Методические рекомендации о порядке действий сотрудников Контрольно-счётной палаты города Орла при выявлении административных правонарушений.

Всем сотрудникам Палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам, в том числе к материалам, размещённым на сайте Счётной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счётных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

Задачи, определённые Планом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2017 год выполнены. Итоги проведённых в отчётном году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения городского бюджета ещё имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления финансовой дисциплины. Проблемы совершенствования и усиления муниципального финансового контроля остаются не менее актуальными.

На основе результатов деятельности Палаты в 2017 году и с учетом итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Коллегией Палаты 29 декабря 2017 года утвержден План работы Контрольно-счётной  палаты города Орла на 2018 год, в котором определены приоритетные области контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности.

 

5. Основные задачи на 2018 год

 

В числе главных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счётной палаты города Орла в 2018 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города Орла, углубленное проведение экспертно-аналитических мероприятий, объективная оценка рисков, связанных с бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет.

Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере муниципальных финансов.

Учитывая важность совершенствования контрактной системы, в рамках каждого контрольного мероприятия предусмотрено проведение анализа и оценки достижения целей осуществления закупок, целесообразности, обоснованности и результативности осуществления закупочной деятельности.

В 2018 году продолжится работа по анализу деятельности муниципальных унитарных предприятий, оценки эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества.

Продолжится практика рассмотрения результатов контрольных мероприятий и выработки мер по исправлению выявленных нарушений совместно с депутатами Орловского городского Совета народных депутатов, что позволит повысить эффективность контроля за законностью и результативностью расходования средств бюджета.

В 2018 году будет продолжено взаимодействие с правоохранительными органами. Тесное взаимодействие Контрольно-счётной палаты города Орла с органами УФСБ, прокуратуры и УВД при проведении контрольных мероприятий, взаимный обмен информацией о нарушениях законодательства способствует своевременному более эффективному их пресечению и предупреждению.

Контрольно - счётная палата города Орла продолжает свою деятельность с учётом новых задач и требований, опредёленных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным и будет стремиться к тому, чтобы материалы проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всегда являлись для депутатов Орловского городского Совета народных депутатов и Администрации города Орла одним из источников объективной информации о состоянии городских финансов, уровне бюджетной обеспеченности и дисциплины, качестве бюджетного планирования и других аспектов, связанных с бюджетным процессом, что позволит своевременно выявлять нежелательные отклонения от заданной цели и принимать эффективные решения. При этом следует учитывать специфичность бюджетного контроля, так как его эффективность не всегда измеряется только количественными показателями. Главное в контроле, неизбежность проверок, а следовательно неотвратимость наказания за допущенные нарушения.

 

Председатель Контрольно-

счётной палаты города Орла Т.И. Успенская

Печать