официальный сайт
Добро пожаловать на сайт Контрольно-счетной палаты города Орла!


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

№ 68/1121-ГС

от 23 июня 2020 года

(принято на шестьдесят восьмомзаседании городского Совета)

 

 

Об отчете о деятельности Контрольно-счётной
палаты города Орла за 2019 год

Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2019год, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 3 части 6 статьи 26 Устава города Орла,

 

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

 

1. Отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2019 год принять к сведению (прилагается).

2. Отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2019 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете и размещению на официальном сайте Контрольно-счётной палаты города Орла в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Мэр города Орла

В. Ф. Новиков

 

 

 

 

Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов
от 23 июня 2020 №68/1121-ГС

 

 

ОТЧЁТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2019 год

 

Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла (далее по тексту – Контрольно-счётная палата) за 2019 год подготовлен во исполнение статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и статьи 1 Положения «О Контрольно-счётной палате города Орла», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 № 27/0483-ГС (далее – Положение).

В отчёте отражены результаты деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла по выполнению возложенных задач и реализации полномочий, определенных действующим законодательством.

 

1. Правовое регулирование деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счётной палаты в 2019 году определялись Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Орла, Положением о Контрольно-счётной палате города Орла и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» определено, что контрольно- счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счётная палата города Орла образована и подотчетна Орловскому городскому Совету народных депутатов.

Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счётной палаты, предоставленный Орловским городским Советом народных депутатов, обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями города.

Контрольно-счётная палата, являясь постоянно действующим муниципальным органом внешнего финансового контроля, исполняя свои полномочия, основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, соблюдения профессиональной этики.

Контроль осуществлялся путём проведения проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Орла, муниципальных предприятий и акционерных обществ, а также в ходе подготовки заключений по результатам экспертизы проекта бюджета, изменений бюджета, отчётов о его исполнении, муниципальных программ и проектов муниципальных правовых актов, проверок управления и использования муниципального имущества.

 

2. Основные итоги деятельности

Контрольно-счётной палаты в 2019 году.

 

Одним из элементов эффективности организации и проведения контроля является чёткое планирование. На протяжении отчётного года велась планомерная работа, связанная с организацией и осуществлением деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в соответствии с утверждённым Планом.

Для обеспечения сбалансированности, комплексности и достаточности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, в основу плана работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год были положены мероприятия, запланированные Контрольно-счетной палатой на основе анализа информации и определения приоритетных направлений контроля, а также предложений Орловского городского Совета народных депутатов, органов прокуратуры.

План работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2019 год направлен на аналитическую деятельность, на опережение, на выявление причин, которые способствуют возникновению финансовых нарушений. Цель аналитической работы – установление причин и исключение возможности нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

 

Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счётной палаты города Орла в 2019 году в сравнении с 2018 годом.

 

млн. рублей

Показатели

2018 год

2019 год

отклонения

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:

171

138

-33

-контрольных

24

21

-3

-экспертно-аналитических

147

117

-30

Объём проверенных средств, всего (млн. руб.), в том числе:

7330,4

14555,8

7225,4

- бюджетных средств

6319,7

11728,2

5408,5

Выявлено нарушений (млн. руб.), в том числе:

3145,6

4713,8

1568,2

- нецелевое использование бюджетных средств

0,03

-

 

- нарушения при формировании и исполнении бюджета

2014,2

2076,9

62,7

-потери бюджета

50,8

353,6

302,8

-неправомерное использование средств

42,7

11,3

-31,4

-неэффективное использование средств

221,5

317,6

96,1

-нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом

160,9

682,5

521,6

-нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности

112,6

645,3

532,7

-потери организаций

7,0

94,0

87,0

- нарушения действующего законодательства в сфере закупок

510,2

513,1

2,9

-иные финансовые нарушения

25,7

19,5

-6,2

Направлено представлений, предписаний

30

35

5

Устранено нарушений (млн. рублей)

1028,3

878,1

-150,2

Возбуждено дел об административных правонарушениях сотрудниками Контрольно-счётной палаты города Орла

11

7

-4

Возбуждено дел об административных правонарушениях по обращениям контрольно-счетного органа, направленным в уполномоченные органы

11

14

3

Привлечено должностных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях

15

13

-2

Количество возбуждённых уголовных дел

8

8

 

 

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2019 год проведено 138 мероприятий, в том числе 21 контрольное мероприятие и 117 экспертно-аналитических мероприятий. По различным вопросам проверено 20 объектов, в том числе 8 структурных подразделений Администрации города Орла, 7 муниципальных учреждений и
5 муниципальных унитарных предприятий. Следует отметить, что отдельные объекты проверялись неоднократно.

Общий объём средств, охваченных проверками в 2019 году, составил 14555,8 млн. рублей, в том числе бюджетных – 11728,2 млн. рублей (с учётом средств, подлежащих контролю в рамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств города Орла за 2018 год). Значительный рост проверенных средств по сравнению с аналогичным периодом прошлого года связан в основном с проверкой Реестра муниципального имущества города Орла (5399,5 млн. рублей).

В ходе проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены множественные нарушения и недостатки, которые связаны с нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, о бухгалтерском учёте и других нормативных правовых актов при расходовании средств бюджета и использования муниципального имущества города Орла.

Установлено 328 нарушений норм действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов. Объём выявленных финансовых нарушений составил 4713,8 млн. рублей (или 32,3 % от общего объёма проверенных средств), в том числе:

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 2076,9 млн. рублей;

- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом – 682,5 млн. рублей;

-нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности – 645,3 млн. рублей;

- нарушения действующего законодательства в сфере закупок – 513,1 млн. рублей;

- потери бюджета, организаций – 447,6 млн. рублей;

- неэффективное использование средств на сумму - 317,6 млн. рублей;

- неправомерное использование средств – 11,3 млн. рублей;

- прочие нарушения и недостатки – 19,5 млн. рублей.

В 2019 году по сравнению с 2018 годом объём выявленных финансовых нарушений увеличился на 1568,2 млн. рублей или 49,9 %, что связано с проверками эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и ремонта дорог.

В 2019 году выявлено 183 нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными юридическими лицами на сумму 513,1 млн. рублей или 10,9 % от общего объёма выявленных нарушений (4713,8 млн. рублей).

При исполнении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») выявлено 163 нарушения в размере 478,5 млн. рублей.

При исполнении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») выявлено 20 нарушений в сумме 34,6 млн. рублей.

К наиболее характерным (типичным) нарушениям Федерального закона
№ 44 - ФЗ относятся следующие нарушения.

При организации и планировании закупок, в том числе:

- искусственное дробление закупок на более мелкие закупки с целью избежать проведения конкурентных способов;

- определение начальной (максимальной) цены контракта производится на основании коммерческих предложений исполнителей, не обладающих опытом оказания услуг, а также не имеющих расчёт цен услуг и их объёмов необходимых для исполнения контрактов;

- работники контрактной службы не имеют высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Кроме того, выявлены нарушения при утверждении документации (извещения) о закупках, в том числе:

- в проектах муниципальных контрактов, а впоследствии и в муниципальных контрактах неправильно установлены размеры штрафов;

При заключении и исполнении муниципальных контрактов:

- муниципальные контракты заключены при отсутствии надлежащего обеспечения исполнения контракта;

- при исполнении контрактов нарушаются условия муниципальных контрактов;

- не осуществлен контроль за исполнением условий контрактов;

- не направлены подрядчикам требования об уплате штрафных санкций за нарушение условий установленных контрактами;

- нарушение срока оплаты товаров и авансирования по контрактам.

Из всех выявленных нарушений Федерального закона № 223-ФЗ составляют:

- 60% - нарушения сроков размещения или неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- 25 % - заключение договоров у единственного поставщика, несмотря на то, что данные закупки должны быть осуществлены конкурентными способами.

 

Одним издейственныхмеханизмов достижения результата выполнения возложенных на органы внешнего государственного финансового контроля задач по обеспечению соблюдения объектами контроля бюджетного и иногозаконодательства Российской Федерации, является привлечение кадминистративной ответственностиюридических и должностных лиц по фактам правонарушений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий.

В 2019 году Контрольно-счётная палата города Орла продолжила свою работу в части выявления нарушений с применением Кодекса об административных правонарушениях. С начала отчетного года в рамках имеющихся полномочий составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, из которых:

- 1 протокол за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учёту;

- 1 протокол за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств;

- 2 протокола за невыполнение в установленный срок законного предписания, представления;

- 3 протокола за непредставление сведений, информации.

По сравнению с 2018 годом количество составленных протоколов сократилось на 4. Это связано с тем, что с 9 июня 2019 года вступили в силу изменения в кодекс об административных правонарушениях в соответствии с ФЗ № 113-ФЗ от 29.05.2019г. по которым из полномочий контрольно-счетных органов исключено составление протоколов по ст. 15.11 «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Кроме того, по итогам контрольных мероприятий Контрольно - счётная палата города Орла направляла в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Орловской области информацию о выявленных признаках нарушения законов о закупках товаров, работ и услуг отдельными юридическими лицами и закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. За 2019 год по информациям Контрольно-счётной палаты Орловским УФАС возбуждено 14 дел об административных правонарушениях.

В целом по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 13 постановлений о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности в виде шрафов на общую сумму 229,3 тыс. рублей.

По материалам контрольных и экспертно – аналитических мероприятий как текущего, так и предыдущих лет в 2019 году возбуждено 8 уголовных дел.

По результатам 7 контрольных мероприятий районными прокуратурами города Орла в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации направлены материалы в органы предварительного расследования для проведения процессуальных проверок.

Подробная информация о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2019 году представлена в соответствующих разделах настоящего отчета.

 

3. Контрольная деятельность.

 

За отчётный период проведено 21 контрольное мероприятие.

Основной тематикой проверок в указанном периоде являлись:

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, осуществление закупочной деятельности – 4 мероприятия;

- законность и результативность использования средств местного бюджета на уборку, ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, а также ремонт внутридворовых и общественных территорий – 4 мероприятия;

- проверка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий – 1 мероприятие;

- проверка эффективности управления и распоряжения муниципальным недвижимым имуществом - 1 мероприятие;

- внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств за 2018 год – 11 мероприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла в очередной раз отмечает, что к системным недостаткам, установленным в ходе контрольных мероприятий, относятся нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и доходами бюджета города Орла.

Проверка УМИЗ показала, что существующая система учёта муниципального имущества и ведения Реестра муниципального имущества города Орла не содержит всей предусмотренной законом информации, не даёт полных и достоверных данных о качественном и количественном составе муниципального имущества (подробно результаты проверки отражены в разделе 3.1. настоящего Отчета).

Как и в прошлом году, проведённые контрольные мероприятия показали неэффективную, формальную работу балансовых комиссий. В большинстве случаев рассмотрение отчётов МУП не отражает реальной картины финансово-экономического состояния предприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла ежегодно указывает Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее –УМИЗ) на недостаточность осуществления им возложенных полномочий как на орган исполнительной власти города, осуществляющий от имени муниципального образования «Город Орёл» функции собственника.

Отсутствие должного контроля со стороны Администрации города Орла за деятельностью муниципальных предприятий, непринятие своевременных действенных мер, обеспечивающих их устойчивое финансово-экономическое развитие, приводят к тому, что муниципальным унитарным предприятиям, целью создания которых являлось снижение финансовой нагрузки на муниципалитет при выполнении ими полномочий муниципального образования, требуется систематическая финансовая помощь из городского бюджета.

В течение 2019 года поправками в бюджет на финансовую помощь муниципальным предприятиям для погашения денежных обязательств, обязательных платежей и восстановления платежеспособности направлено
104,4 млн. рублей, что на 17,9 млн. рублей больше чем в 2018 году. В отчетном году средства были направлены МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла в сумме 70,5 млн. рублей, МУП «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие (Заказчик)» – 24,0 млн. рублей, МУП г. Орла «ЗЕЛЕНСТРОЙ» - 8,3 млн. рублей, МУП города Орла «Банно-прачечное хозяйство» – 1,6 млн. рублей. Кроме того, МПП «ВКХ «Орелводоканал» из бюджета города Орла перечислено 0,6 млн. рублей как взнос в Уставный капитал предприятия.

При этом кредиторская задолженность муниципальных учреждений по городским полномочиям по состоянию на 01.01.2020 г. составила 967,0 млн. рублей или с ростом к аналогичному периоду прошлого года на 297,7 млн. рублей или 44,5 %.

 

3.1. Краткий обзор осуществлённых контрольных мероприятий.

 

«Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования Муниципальным казённым учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети города Орла в 2017 г. и прошедшем периоде 2018 г.».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Не зарегистрировано право муниципальной собственности и право оперативного управления на автодороги общего пользования стоимостью 661,9 млн. рублей.

2) В 2018 году муниципальное образование «Город Орёл» вынуждено было произвести оплату из муниципального бюджета по исполнительным листам за работы по ремонту улично-дорожной сети города Орла, выполненные в 2016 году.

Нарушения, допущенные МКУ «УКХ г. Орла» при приёмке и оплате работ, в том числе: принятие некачественно выполненных работ, не направление подрядчику мотивированного отказа от принятия выполненных работ при наличии недостатков, в том числе по ул. Ленина, Наугорское шоссе, Октябрьская, Гагарина, Салтыкова-Щедрина и т. д., и нарушение сроков оплаты при наличии на счете учреждения необходимых денежных средств всех уровней бюджетов, привели к судебным процессам и решениям, в результате исполнения которых оплата полностью проведена за счёт средств местного бюджета, что нанесло ущерб бюджету города Орла в сумме 26,5 млн. рублей,

3) Нарушения, допущенные должностными лицами МКУ «УКХ г. Орла» при приёмке и оплате выполнении работ по ремонту улично-дорожной сети города Орла, выявленные предыдущими контрольными мероприятиями были подтверждены в ходе судебных разбирательств, однако, неправомерные действия должностных лиц привели к невозможности взыскания штрафных санкций в общей сумме 42,5 млн. рублей, том числе:

-неправомерные действия по подписанию актов выполненных работ (КС-2) по муниципальному контракту, заключенному с ООО «МонолитСтройТула», без возражений по объёму и качеству при наличии недостатков, устранение которых проводилось спустя несколько месяцев, только к моменту подписания актов о приёмке законченных работ (А1) привели к невозможности взыскания штрафных санкций в сумме более 26,4 млн. рублей

-не оформление мотивированного отказа от принятия ненадлежащим образом выполненных работ и отсутствие возможности предъявить доказательства ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком в судебные инстанции привело к невозможности взыскания штрафных санкций в сумме более 14,6 млн. рублей;

-затягивание сроков передачи проектной документации для проведения работ по капитальному ремонту моста «Дружба» и последующее расторжение муниципального контракта по соглашению сторон без указания мотивов, неправомерное согласование сроков возврата неотработанного аванса привели к невозможности взыскания штрафных санкций в сумме более 1,5 млн. рублей.

4) Затягивание МКУ «УКХ г. Орла» сроков принятия решений об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов, заключённых с ООО «ДВИН» и с ООО «Агропромстрой - Орел» на срок до 75 дней и, как следствие, истечение сроков действия обеспечения исполнения муниципальных контрактов привело к невозможности возместить в бюджет неотработанные авансы за счёт банковских гарантий, что привело к потерям бюджета в размере 2,1 млн. рублей. Необоснованное затягивание сроков подачи исковых заявлений о взыскании неустойки и сумм неотработанных авансов с ООО «ДВИН», отсутствие активной принципиальной позиции представителя МКУ «УКХ г. Орла» в судебных разбирательствах (согласие на приостановление производства по делу, ходатайств об отложении дела) привело к потерям бюджета города Орла в сумме 9,6млн. рублей.

5) МКУ «УКХ г. Орла» необоснованно не воспользовалось правом установления требований обеспечения гарантийных обязательств по 14 муниципальным контрактам на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети на территории города Орла на общую сумму 119,8 млн. рублей. В случае признания подрядчиков несостоятельными (банкротами) устранение недостатков выполненных работ в течение гарантийного срока (4 года) за счет подрядчиков будет практически невозможно, что повлечёт за собой дополнительные расходы бюджета города Орла.

6) Отсутствует обеспечение гарантийных обязательств по ремонту объектов УДС по ул. Ленина в г. Орле. Гарантия на работы, выполненные ООО «ЭкоТех» в 2016 году, составляет 4 года и действует до 24.11.2020 г. Однако, МКУ «УКХ г. Орла» не обеспечило поступление обеспечения гарантийных обязательств подрядчиком в полной сумме.

7) Отсутствуют обеспечения гарантийных обязательств по 21 объекту УДС, отремонтированному в 2016 г. на сумму 2,9 млн. рублей. В 2017 г., 2018 г. МКУ «УКХ г. Орла» не предъявило иск о принудительном предоставлении обеспечения исполнения гарантийных обязательств и о взыскании санкций за указанное нарушение условий муниципального контракта.

Также без обеспечения исполнения гарантийных приняты МКУ «УКХ г. Орла» работы по ремонту УДС на площади Жукова.

8) Неэффективное использование бюджетных средств составило 33,5 млн. рублей, в том числе направленных на оплату работ по составлению проектной документации, требующей доработки и уточнения, услуг по проверке сметной документации объектов улично-дорожной сети города Орла, работы по которым не проведены в полном объёме, на оплату работ по ямочному ремонту улично-дорожной сети с заниженным гарантийным сроком.

 

«Проверка отдельных вопросов эффективности управления и распоряжения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла муниципальным недвижимым имуществом в 2017 г. и прошедшем периоде 2018 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла не соблюдает требования Порядка ведения реестра, что приводит к расхождениям во всех разделах Реестра, к недостоверности сведений об объектах муниципального имущества. Недостоверные сведения Реестра не дают возможности объективно оценить состав муниципального имущества, его объем (количество, суммарную балансовую стоимость) и динамику изменения, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное имущество является экономической основой местного самоуправления. Система ведения Реестра муниципального имущества города Орла неинформативна для пользователей, не содержит всей предусмотренной законом информации. УМИЗ не в полной мере использует возможности программного продукта «SAUMI», приобретённого для ведения Реестра.

Реестр муниципального имущества города Орла на бумажных носителях не ведётся с 2009 года, в то время как в спорных ситуациях версия на бумажном носителе является приоритетной.

2) УМИЗ не исполняет обязательство по ежегодному проведению инвентаризации нефинансовых активов имущества Казны, не осуществляет в установленном порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества.

3) Почти половина объектов недвижимого имущества Казны 47,3 % (290 из 613) имеют нулевую балансовую стоимость. Стоимость 68 муниципальных помещений - нефинансовых активов Казны занижена ориентировочно на 110,2 млн. рублей. У многих объектов отсутствует первоначальная и кадастровая стоимость. С целью достоверного учета муниципального имущества, УМИЗ, как уполномоченный представитель собственника муниципального имущества, не провёл переоценку стоимости объектов имущества и капитальных вложений в нефинансовые активы имущества, составляющего муниципальную казну, по состоянию на начало текущего года путем пересчета их балансовой стоимости и начисленной суммы амортизации.

4) Большая часть муниципальных помещений, расположенных в центре города, наиболее привлекательных для целей аренды местах города Орла, переданы в безвозмездное пользование. Потери бюджета от передачи в безвозмездное пользование 40 муниципальных помещений за 2016, 2017, 2018 годы составили 22,3 млн. рублей.

5) УМИЗ заключены договоры безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями с 6 федеральными государственными организациями (площадь 6 463,9 кв. м) и 12 областными бюджетными (казёнными) организациями (площадь 4 431,5 кв. м.).

Контрольно-счётная палата города Орла неоднократно в Заключениях к проектам решений Орловского городского Совета народных депутатов «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» отмечала, что у Финансово-экономического управления администрации города Орла отсутствует источник возмещения выпадающих доходов от передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование.

Потери бюджета города Орла от передачи в безвозмездное пользование 10895,4 кв. м за год оцениваются в сумме 28,0 млн. рублей.

6) В связи с тем, что УМИЗ не располагает информацией о наличии (отсутствии) заключенных ссудополучателями договоров с поставщиками коммунальных услуг, об оплате и состоянии расчётов по коммунальным услугам, а также о фактической оплате (задолженности) этих услуг по недвижимому имуществу Казны, в 2018 году для исполнения в Финансово-экономическое управление администрации города Орла было направлено 124 судебных решения о взыскании 11,7 млн. рублей. Из бюджета города Орла оплата по судебным решениям за 2018 год составила 3,4 млн. рублей, из которых только 1,0 млн. рублей составляет оплата коммунальных услуг. В структуре взысканной задолженности по коммунальным услугам 71,4% составляют судебные расходы (госпошлина; оплата услуг представителя взыскателя); пени за несвоевременную уплату коммунальных услуг; компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; проценты за пользование чужими денежными средствами. Остаток непогашенной задолженности бюджета по судебным решениям составляет на 01.01.2019 г. 8,2 млн. рублей.

При этом УМИЗ и Финансово-экономическим управлением администрации города Орла не анализировалась обоснованность признания муниципального образования «Город Орёл» должником по данному виду расходов, не выяснялось передана ли обязанность по оплате коммунальных услуг ссудополучателям или арендаторам, иски к надлежащим должникам УМИЗ не предъявлялись.

7) В нарушение ст. 86 Бюджетного кодекса РФ из бюджета города Орла выделялись средства на разработку проектно-сметной документации (далее по тексту – ПСД) на объекты капитального строительства при отсутствии муниципального правового акта, предусматривающего соответствующие расходные обязательства муниципального образования и обосновывающего их необходимость и целесообразность, о чём Контрольно-счётная палата неоднократно указывала в своих заключениях. Неэффективные расходы бюджета на разработку ПСД составили 5,4 млн. рублей. ПСД осталась невостребованной и непригодна для дальнейшего использования.

8) Установлены потери бюджета города Орла в сумме 20,5 млн. рублей в связи с незаконным использованием МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» муниципального земельного участка по ул. Гагарина, 8 в городе Орле и с необоснованным изъятием у застройщика неликвидных земельных участков и передачей ему взамен без аукциона в собственность земельного участка для строительства многоквартирного дома по ул. Михалицина.

9) Потери муниципального образования «Город Орёл» в связи с неравноценной заменой жилых помещений в МЖД по Наугорскому шоссе на жилые помещения в МЖД ул. Гайдара по состоянию на 01.01.2019 г. составят 5,6млн. рублей. Обязанность застройщика, реализующего масштабный инвестиционный проект на муниципальном земельном участке на льготных условиях, по безвозмездной передаче квартир в муниципальную собственность не исполнена, перечисленные в соглашении квартиры не принадлежат застройщику на праве собственности и не переданы Муниципальному образованию «Город Орёл».

10) УМИЗ не осуществляло в полном объёме полномочия администратора доходов бюджета города Орла, задолженность по арендной плате за землю выделенную под строительство многоэтажных жилых домов, а следовательно, потери бюджета города Орла по договорам аренды земли по состоянию на 01.02.2019 г. составляют 2,1млн. рублей.

11) В проверяемом периоде УМИЗ продано 8 земельных участков на общую сумму 30 921,5 тыс. рублей. Часть земельных участков реализована ниже их кадастровой стоимости по рыночной оценке. В результате в бюджет города Орла недополучены доходы в общей сумме 16,8 млн. рублей.

 

«Проверка эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках исполнения обязательств по содержанию улично-дорожной сети города Орла в зимний период 2018 – 2019 г. г. (объекты контрольного мероприятия – МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла», МУПП ВКХ «Орёлводоканал», МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла»)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Завышение объёмов выполненных работ в актах, предъявленных МУП «Спецавтобаза» МКУ «УКХ г. Орла» в общей сумме 1,7 млн. рублей, неправомерные расходы бюджета города Орла на их оплату в проверяемом периоде составили 1,6 млн. рублей.

2) В период с декабря 2018 г. по март 2019 г. работы по уборке улично-дорожной сети города Орла проводились в рамках муниципального контракта, заключённого МКУ «УКХ города Орла» с МУП «Спецавтобаза». Работы по уборке УДС г. Орла проводились предприятием как самостоятельно, так и с привлечением субподрядчиков, а также организаций по договорам оказания услуг. Необоснованное заключение договоров оказания услуг, не предусматривающих вознаграждение за услуги генподряда, привели к потерям предприятия в сумме 0,1 млн. рублей.

3) Заключая договоры субподряда и договоры оказания услуг со сторонними организациями в целях исполнения муниципального контракта МУП «Спецавтобаза» предусматривало в них отличные от контракта виды работ, а также стоимость работ, отличную от установленных контрактом сметных расценок, невыгодных для предприятия и увеличивающих его убытки. За период декабрь 2018 г. – февраль 2019 года в результате исполнения договоров, заключённых на невыгодных для предприятия условиях убытки МУП «Спецавтобаза» составили 2,2 млн. рублей.

4) При выполнении работ по содержанию улично-дорожной сети МУП «Спецавтобаза» нарушало обязательства исполнителя, установленные договором субподряда и муниципальными контрактами (не велись журналы производства выполненных работ, подвижной состав субподрядчиков, используемый для выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети, не оборудован навигационной системой мониторинга).

5) МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» не осуществляло должный контроль за исполнением обязательств подрядчиком, за соответствием объёмов выполненных работ условиям муниципальных контрактов. Учреждением не предъявлены подрядчику штрафы за нарушение условий муниципальных контрактов.

 

«Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования муниципальным казённым учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на организацию и содержание мест захоронения в 2018 г. и прошедшем периоде 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) МКУ УКХ в проверяемом периоде заключено 25 муниципальных контрактов на общую сумму 13,5 млн. рублей, в том числе: в 2018 г. – 18 контрактов на сумму 8,8 млн. рублей, в 2019 г. – 7 контрактов на сумму 4,7 млн.рублей.

2) Неэффективные расходы бюджета города Орла на организацию и содержание мест захоронений составили 11,0 млн. рублей, в том числе в 2018 г. – 7,8 млн. рублей, за 5 месяцев 2019 г. – 3,2млн. рублей, в связи с отсутствием документов, подтверждающих площади дорожек, подлежащих уборке; площади газонов, подлежащих выкосу; площади контейнерных площадок, их количество; количество деревьев и других характеристик зелёных насаждений, находящихся на городских кладбищах; виды, периодичность, сроки выполнения работ по содержанию кладбищ, документов, подтверждающих объёмы выполнения работ, установлением фактов некачественного оказания услуг.

Не согласованы существенные условия заключенных муниципальных контрактов в части объектов, на которых должны быть выполнены работы по выпиловке (распиловке) деревьев, (точный адрес расположения аварийных деревьев); площадей дорожек, газонов и прилегающей территории, подлежащих уборке по каждому кладбищу.

3) На 2018 г. заключен муниципальный контракт на сумму, превышающую доведённые лимиты бюджетных обязательств на 1,3 млн. рублей, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.15.10 КоАП.

4) Неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы по выпиловке 6 деревьев на кладбищах города Орла с последующим вывозом и утилизацией на сумму 120,0 тыс. рублей.

5) Выездом на место установлено, что в рамках исполнения муниципального контракта не оказаны услуги по установке 11 контейнеров, а также ограждения контейнерной площадки на Лужковском кладбище (входная группа), так как на указанном месте ранее установлено бетонное ограждение меценатом. МКУ УКХ неправомерно приняло и оплатило фактически не оказанные услуги на общую сумму 78,7 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии в действиях должностных лиц МКУ «УКХ г. Орла» признаков коррупции.

6) МКУ УКХ не обеспечило надлежащим образом организацию содержания мест захоронений, не осуществляло надлежащий контроль за выполнением муниципальных контрактов по уборке и своевременным сбором и вывозом мусора, соблюдение требований санитарно - эпидемиологического законодательства. Выездом на место установлено, что на асфальтовых дорожках кладбищ города Орла находились многочисленные стихийные свалки, что затрудняло гражданам проход по ним и доступ к захоронениям.

Установлены иные нарушения действующего законодательства, в том числе Федеральных законов № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

 

«Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования муниципальным казённым учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на уборку парков, скверов и набережных в 2018 г. и прошедшем периоде 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) У МКУ «УКХ г. Орла» отсутствует достоверная и полная информация оплощадях и границах скверов, парков и набережных города Орла, а также онаходящемся в них муниципальном имуществе (лавки, урны и др.).

2) Неправомерные расходы в связи с завышением объёмов выполненных работ по 3 муниципальным контрактам в сумме 0,8 млн. рублей.

3) Неэффективные расходы в сумме 6,8 млн. рублей, в связи с отсутствием документального подтверждения исполнителями выполнения работ по 19 муниципальным контрактам (по фотоотчётам представленным МКУ «УКХ г. Орла» не представляется возможным идентифицировать изображенные на них парки, скверы, достоверно установить дату и время фиксации выполненных работ), а также искусственным дроблением единых сделок, с целью ухода от проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (МКУ «УКХ г. Орла» заключило 17 муниципальных контактов с идентичными предметами закупки в незначительный период времени с одним и тем же лицом, с ценой каждого контракта менее 100,0 тыс. рублей).

 

«Проверка целевого и эффективного использования муниципальным бюджетным учреждением культуры «Детский парк» бюджетных средств, выделенных в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.» в 2018 г. и прошедшем периоде 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Ответственный исполнитель Муниципальной программы – Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла не приводило Муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.» в соответствие с решением о бюджете в установленный срок, ежегодно не уточняло состав и объемы финансирования мероприятий данной программы.

2) Неэффективное расходование средств субсидий на общую сумму 11,5млн. рублей в связи с отсутствием обоснования стоимости фонтанного оборудования и технического надзора за качеством выполнения работ, квалифицированной приемки подрядных работ.

3) Выявлены факты приемки учреждением невыполненных работ по установке урн и отделке сцены сценической площадки «Летняя эстрада», а также некачественного рулонного газона и работ по его укладке на общую сумму 1,3 млн. рублей. Указанные нарушения были устранены в ходе контрольного мероприятия.

4) Общая стоимость расходов на содержание и обслуживание нового пешеходного фонтана в Детском парке в 2019 г. может составить 1,0 млн. рублей. При максимальной закредитованности бюджета города Орла принятие указанных дополнительных расходных обязательств обременительно для бюджета города Орла, приведёт к отвлечению бюджетных средств с социально значимых статей бюджета и дополнительному росту кредиторского задолженности.

 

«Проверка эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия города Орла «Орёлбыт» и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества в 2018 г. и прошедшем периоде 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В нарушение ч. 1 ст. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее по тексту – Федеральный закон №161 - ФЗ) указанные в Уставе МУП г. Орла «Орёлбыт» отдельные виды деятельности: управление эксплуатацией нежилого фонда, организация розничной, торговли, не соответствуют целям создания предприятия.

В нарушение п. 5.10 Положения «Об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации города Орла», утверждённого постановлением Администрации города Орла от 27.06.2006 г. № 1156 (далее по тексту – Положение об УМИЗ), Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее по тексту – УМИЗ) не исполняло в полном объёме полномочия представителя учредителя предприятия и собственника его имущества при утверждении Устава МУП «Орёлбыт», внесении в него изменений и дополнений, в том числе при утверждении устава в новой редакции.

2) В бухгалтерской отчетности МУП г. Орла «Орелбыт» не сформирована полная и достоверная информация о деятельности предприятия.

Грубые нарушения ведения бухгалтерского учёта привели к искажению результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Орла «Орёлбыт». Согласно бухгалтерской отчётности за период 2016 г. - 01.07.2019 г. итогами работы предприятия являются убытки. Вместе с тем, по результатам контрольного мероприятия установлено, что чистая прибыль предприятия за 2016 г. составила 0,7 млн. рублей, за 2017 г. - 0,07 млн. рублей, за 1 полугодие 2019 г. – 0,6 млн. рублей. Потери городского бюджета в связи с отсутствием отчислений МУП г. Орла «Орёлбыт» части чистой прибыли в 2017 г. составили 90,2 тыс. рублей, в 2018 г. – 3,29 тыс. рублей, в 2019 г. – 277,15 тыс. рублей (авансовые платежи).

3) По данным бухгалтерского баланса первоначальная стоимость имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, на 01.01.2019 г. составляла 25,5 млн. рублей, с учётом начисленной амортизации – 17,5 млн. рублей, износ имущества - 31,3 %.

Переоценкаосновныхсредствпредприятиемнепроводилась. Балансовая стоимость помещений №210, 213, 214 по адресу: г. Орёл, Набережная Дубровинского, д. 62 занижена на общую сумму 3921,7 тыс. руб. в сравнении с кадастровой стоимостью и на 4742,3 тыс. рублей в сравнении с рыночной стоимостью.

Стоимость активов по состоянию на 01.07.2019 г. МУП «Орёлбыт» занижена на3,9 млн. рублей в сравнении с кадастровой стоимостью и на 4,7 млн. рублей в сравнении с рыночной стоимостью.

4) В проверяемом периоде доведенные планы финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Орла «Орёлбыт» не выполнялись. Располагая свободными денежными средствами, предприятием не приобреталась компьютерная, офисная и бытовая техника. Денежные средства, предусмотренные планом на реконструкцию бани, не освоены, в то время как предприятие располагало свободными денежными средствами, размещая их на депозитных счетах ПАО «Сбербанк». В 2017 г. было размещено 3,7 млн. рублей, в 2018 г. – 4,3 млн. рублей.

5)В связи с неиспользованием в уставной деятельности муниципального недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП г. Орла «Орёлбыт», и сдачей его в аренду, дублированием предприятием функций Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по сдаче в аренду муниципального имущества, потери бюджета города Орла за период 2015-2019 г.г. составили 5,0 млн. рублей.

6) МУП г. Орла «Орёлбыт» не проводилось начисление процентов за пользование предоставленным займом и не отражалось в бухгалтерском учёте и отчётности. Кроме того, при частичном возврате займа уменьшалась сумма основного долга, а не погашались проценты за пользование займом, в результате чего сумма исковых требований занижена и потери МУП г. Орла «Орёлбыт» составили 1,0 млн. рублей.

7) На предприятии нарушался порядок ведения кассовых операций, денежные средства приходовались без должного контроля, без подтверждающих документов. Вносителям денежных средств не выдавались квитанции к приходным кассовым ордерам. Выручка от оказания услуг за отчётные периоды не сверялась с фискальными отчётами кассовых аппаратов. Установлены расхождения в накопляемых суммах фискальных отчётов. Установлена недостача в сумме 165398 рублей 90 коп.

 

«Совместная с Контрольно-счётной палатой Орловской области проверка целевого и эффективного расходования муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства города Орла» бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.» в 2018 г. и прошедшем периоде 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие основные нарушения и замечания.

1) Заказчиком (МКУ «УКС г. Орла») не выполнялись полномочия администратора доходов бюджета, предусмотренные статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, по взысканию сумм неустойки (пени) за нарушения условий муниципальных контрактов таких как: нарушение сроков начала работ, нарушение сроков выполнения работ, нарушение сроков окончания работ, несвоевременное предоставление обеспечения исполнения контракта, нарушение сроков предоставления подрядчиками обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

2) Протоколами собрания собственников помещений в многоквартирных домах принято условие о включении в состав общего имущества в многоквартирном доме оборудования, иных материальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации мероприятий по её благоустройству в целях осуществления последующего содержания указанных объектов. Однако порядок передачи имущества, созданного за счёт бюджетных средств, для дальнейшего включения его в состав общего имущества многоквартирных жилых домов Администрацией города Орла не установлен. В связи с чем, созданное за счёт средств бюджетов разных уровней имущество на общую сумму 8,6 млн. рублей (установленные скамейки, урны, светильники и т.д.) не было передано на баланс в управляющие организации многоквартирных домов.

3) В ходе проверки была проанализирована исполнительная документация 77 объектов благоустройства дворовых территорий, отремонтированных в 2018 году, и 52 объектов благоустройства дворовых территорий, отремонтированных в текущем периоде 2019 года.

Установлено, что в процессе выполнения работ по благоустройству дворовых территорий по ряду объектов имелись отступления от ранее согласованного с собственниками дизайн проекта, видов и объемов работ. В тоже время сметная стоимость на ремонт данных объектов не менялась.

Выездной проверкой объекта, отремонтированного в рамках мероприятий Программы в 2018 году по адресу ул. Раздольная, дом 70 было, установлено частичное разрушение слоя асфальтового покрытия на пешеходных дорожках.

Также по ул. Раздольная, дом 55, ул. Маринченко, дом 16 при установке бортовых камней отсутствует засыпка щебнем пазух и посев газонных трав, стоимость невыполненных работ составила 111,3 тыс. рублей.

Подрядчики в период проведения контрольного мероприятия в рамках гарантийных обязательств устранили выявленные дефекты.

 

«Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования муниципальным казённым учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на ремонт и реконструкцию улично-дорожной сети города Орла за 9 месяцев 2019 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

 

По результатам контрольного мероприятия установлено:

 

1) Неисполнение МКУ «УКХ г. Орла» в полном объёме полномочий администратора доходов привело к потерям бюджета города Орла в сумме 1,9млн. рублей (занижено количество возвратных материалов (асфальтового гранулята), не взысканы за счёт предоставленного обеспечения исполнения муниципальных контрактов пени и штрафы за просрочку и неисполнение обязательств по контрактам).

2) В нарушение условий муниципального контракта, заключённого на проведение капитального ремонта моста «Дружба» МКУ «УКХ г. Орла» неправомерно, без выполнения работ приняты балки пролётных строений на сумму 53,0 млн. рублей.

3) МКУ «УКХ г. Орла» неправомерно не предусмотрело в 4-х муниципальных контрактах на общую сумму 224,3 млн. рублей представления подрядчиками обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

4) В связи с неисполнением условий контракта неэффективные расходы по увеличению стоимости ремонта моста «Дружба» составят 13,4млн. рублей.

5) Неправомерное использование бюджетных средств в сумме 0,1 млн. рублей, направленных на оплату работ, объём и качество которых не подтверждены документально в установленном муниципальным контрактом порядке.

 

Отчёты о проведённых в отчётном периоде контрольных мероприятиях направлялись Контрольно-счётной палатой в Орловский городской Совет народных депутатов, информация о фактах нарушений, установленных в ходе проверок, – главе Администрации города Орла.

 

Контрольно-счётной палатой в 2019 году в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков направлено 34 представления руководителям проверенных органов и организаций.

Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет постоянный контроль за исполнением представлений и требует принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений. По результатам контрольных мероприятий помимо привлечения к административной ответственности, 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Меры, принятые по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты в 2019 году:

1) Обеспечено устранение выявленных нарушений на сумму 878,1 млн. рублей, в том числе устранено нарушений в ходе экспертно-аналитических мероприятий на сумму 212,1 млн. рублей, нарушений в сфере закупок – 437,6 млн. рублей, нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом - 145,6 млн. рублей.

2) Обеспечен возврат средств в сумме 30,9 млн. рублей, из них по результатам контрольного мероприятия в УМИЗ городу переданы ООО «Холикон-Развитие» 12 квартир по адресу: улица Гайдара, дом 37 общей кадастровой стоимостью 12,6 млн. рублей по договору аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Контроль за реализацией представлений Контрольно-счётной палаты города Орла, направленных по результатам контрольных мероприятий, осуществляется в текущем режиме, с учётом сроков, определённых в представлениях.

При поступлении от органов местного самоуправления и их структурных подразделений информации о результатах рассмотрения ими представлений, а также ответов на информационные письма Контрольно-счётной палаты города Орла осуществляется анализ решений и мер, принятых по результатам рассмотрения указанных представлений и информационных писем. Данный анализ показал, что, как и в предыдущие годы, проверяемые органы и организации, структурные подразделения Администрации города Орла, исполняющие полномочия учредителей, главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета города Орла, в ряде случаев, вместо принятия действенных мер, способных устранить выявленные нарушения и недостатки, не допустить их в будущем, продолжают практику формального «отписывания» по результатам рассмотрения представлений Контрольно-счётной палаты города Орла.

Также Администрацией города Орла применяется практика, когда к должностным лицам, допустившим нарушения в своей деятельности, не только не применяются меры реагирования, а дается возможность увольнения по соглашению сторон со всеми причитающимися выплатами. В отдельных случаях их переводят на руководящие должности в другие организации. В качестве примера, директор МУП «Спецавтобаза» после увольнения назначен на ту же должность в АО «Теплосервис», а ИО руководителя МКУ «УКХ города Орла» - на должность заместителя руководителя МАУК «Детский парк».

Непринятие должных мер к лицам, допустившим нарушения, приведут к негативным последствиям и ухудшению экономического состояния муниципальных предприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла регулярно информирует Орловский городской Совет народных депутатов о выявленных нарушениях для принятия соответствующих мер. Отчёты по результатам контрольных мероприятий рассматривались на профильных комитетах и на заседаниях Орловского городского совета народных депутатов.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявляются факты незаконного использования средств бюджета города Орла, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счётная палата города Орла в установленном порядке передаёт материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

В 2019 году в правоохранительные органы были направлены материалы по 9 контрольным мероприятиям, а именно: в прокуратуру Орловской области - 9, в прокуратуры районов города Орла - 10, в УФСБ России по Орловской области - 1, в Главное контрольное управление Губернатора и Председателя Правительства Орловской области - 1, в УМВД России по городу Орлу - 3, в Следственное управление по Орловской области - 1, в ИФНС по городу Орлу – 1, в УФАС России по Орловской области - 6.

 

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

 

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла была направлена на предотвращение потенциальных нарушений и недостатков на стадии экспертизы проектов муниципальных правовых актов, их корректировки с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования средств бюджета города Орла, муниципальной собственности, недопущения коррупционных проявлений.

В целях информирования органов местного самоуправления о выявленных нарушениях и недостатках, а также принятия своевременных мер по их устранению и предотвращению в дальнейшем результаты проведённых Контрольно-счётной палатой мероприятий внешнего финансового контроля направляются в городской Совет народных депутатов.

 

В отчётном периоде проведено 117 экспертно-аналитических мероприятий, из них 88 по экспертизе муниципальных правовых актов, и 29 иных экспертно-аналитических мероприятий.

По итогам всех проведённых в 2019 году экспертиз в адрес Мэра муниципального образования «Город Орёл», в администрацию города Орла, другим субъектам правотворческой инициативы было направлено 74 заключения, содержащие не только замечания по рассмотренным документам, но и конкретные предложения, направленные на совершенствование муниципальных правовых актов, формируемой бюджетной отчётности, бюджетного процесса. Кроме того подготовлено 23 информационных письма и 20 аналитических записок с замечаниями и предложениями.

По проведённым экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 261 предложение, из которых 117 были учтены при принятии решений.

 

В рамках контроля за формированием и исполнением бюджета города Орла реализовано 34 экспертно-аналитических мероприятия.

Так, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Контрольно-счётная палата города подготовила и представила в Орловский городской Совет:

- 1 заключение о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2018 год;

- 2 заключения на проект бюджета города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

- 3 заключения на отчёты об исполнении бюджета города Орла за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2019 года;

- 2 заключения на проекты решений по поправкам в бюджет;

Кроме того, Контрольно-счётной палатой подготовлены 1 аналитическая записка и 5 информационных писем по поправкам в бюджет, 1 аналитическая записка и 1 информационное письмо по проекту бюджета, 6 аналитических записок по исполнению бюджета города Орла, 12 аналитических записок по вносимым изменениям в сводную бюджетную роспись.

 

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования «Город Орёл» проведена экспертиза проекта решения «О бюджете города Орла на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», по результатам которой подготовлены заключения Контрольно-счётной палаты на проекты решения о бюджете в 1 чтении и 2-3 чтении.

В заключениях дана оценка и сделаны выводы о результатах формирования бюджета по доходам, расходам и дефициту, а также о состоянии муниципального долга города Орла, проанализированы итоги исполнения бюджета города за 9 месяцев 2019 года и ожидаемое исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в 2019 году.

 

Особое внимание уделено обоснованности расчётов, представленных к проекту бюджета.

При анализе доходов выявлено, что в расчётах прогнозных показателей доходов от арендной платы за земли, от аренды муниципального имущества, от установки и эксплуатации рекламных конструкций, от платы за наём жилых помещений, учтено погашение почти всей дебиторской задолженности с учётом пени, взыскание которой в полном объёме маловероятно. Такая практика уже применялась в 2019 году и имела негативные последствия, так как объём дебиторской задолженности фактически продолжает расти.

По оценке Контрольно-счётной палаты завышение указанных показателей составило порядка 245,0 млн. рублей.

Отмечались риски не поступления средств от продажи акций в сумме 820,0 млн. рублей, запланированных в источниках финансирования дефицита бюджета, в связи с тем, что указанные акции ранее неоднократно включались в Прогнозный план приватизации, но не были проданы из-за отсутствия заявок.

Обращалось внимание на завышение прогнозируемых доходов от реализации объектов недвижимого имущества и от продажи земельных участков в рамках Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2020 год, в связи с их планированием по полной рыночной стоимости (54,1млн. рублей и 14,6млн. рублей соответственно), то есть без учёта рисков, связанных с отсутствием спроса на эти объекты, в то время как, все объекты неоднократно выставлялись на торги в 2019 году, ряд из них ранее уже включались в Планы приватизации муниципального имущества, однако не были проданы.

При этом отмечалось, что доходы от реализации имущества в рамках Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2020 год запланированы со снижением к плану 2019 года на 23,1 % (план 2019 г. – 70,4млн. рублей, план 2020 г. – 54,1млн. рублей). Вместе с тем, не учтены замечания Контрольно-счётной палаты города Орла в части проведения анализа (обследования) имущественного комплекса города Орла с целью установления потребности в том или ином имуществе, а также определения имущества, не обеспечивающего функции органа местного самоуправления. Не представлены предложения по наиболее эффективному способу его использования или отчуждения.

В связи с чем, в дополнение к нашим замечаниям и предложениям по доходной части бюджета города Орла на 2020 год, изложенным в заключении по проекту бюджета города Орла, Контрольно-счётной палатой по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлены и направлены Мэру города Орла свои предложения по привлечению дополнительных доходов в бюджет города Орла и эффективному использованию муниципального имущества.

 

При анализе расходной части бюджета установлено следующее:

- в проекте бюджета города Орла на 2020 год по оценке Контрольно-счётной палаты не были учтены принятые расходные обязательства муниципального образования «Город Орёл» на общую сумму 973,3млн. рублей, что противоречило статье 32 Бюджетного кодекса РФ;

- в нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса не подтверждена обоснованность расходов на общую сумму 82,6 млн. рублей;

- в нарушение статьи 69.2 и статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ субсидии бюджетным и автономным муниципальным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг запланированы в проекте бюджета не на основании показателей муниципального задания и в отсутствие утверждённых на 2020 год нормативных финансовых затрат;

- установлены отдельные нарушения Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н.

Контрольно-счётная палата города Орла приняла активное участие в работе согласительной комиссии по проекту бюджета города Орла на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов, по результатам которой основные замечания были устранены.

 

Качество исполнения бюджета напрямую зависит от правильного определения его плановых показателей. В отчётном периоде в бюджет города Орла на 2019 год изменения и уточнения вносились 13 раз.

Вносимые изменения касались в основном корректировки основных характеристик бюджета города Орла, перераспределения бюджетных средств по отдельным статьям расходов между главными распорядителями бюджетных средств по дополнительным основаниям, установленным в решении о бюджете, уточнением объёма целевых средств, поступивших из областного бюджета, перераспределением бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств.

Необходимо отметить, что в отчётном году проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет города Орла, систематически представлялись Администрацией города накануне заседаний профильного комитета, т.е. с грубым нарушением установленного срока - за 14 рабочих дней до заседания Городского Совета. В результате, на проведение экспертизы представлялось недопустимо ограниченное время, что не позволяло в полном объёме проводить финансово-экономическую экспертизу проекта решения и подготавливать заключения по её результатам.

Вместе с тем, Контрольно-счётной палатой проводился оперативный анализ изменений по разделам и статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета, размера дефицита местного бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, анализировалось текущее исполнение доходов и расходов бюджета, отмечались риски невыполнения плановых показателей по поступлению собственных доходов городского бюджета, что впоследствии могло привести к невыполнению принятых расходных обязательств МО «Город Орёл».

В 2019 году в бюджет города 6 раз вносились изменения в доходную часть, увеличившие первоначальные плановые показатели по собственным доходам на 229,7млн. рублей (+ 9,6 %) с одновременным увеличением расходов бюджета.

Кроме того трижды внесены изменения в объёмы источника финансирования дефицита бюджета в виде средств от продажи акций, увеличившие первоначальные плановые показатели на 335,4 млн. рублей (с 2,6млн. рублей до 338,0млн. рублей).

На основании проведённого анализа исполнения доходной части бюджета города Орла Контрольно-счётной палатой делались замечания о необоснованном увеличении доходов городского бюджета и нереальности их поступления в бюджет в предлагаемом размере.

Контрольно-счётная палата указывала, что необоснованное увеличение плановых показателей налоговых и неналоговых доходов противоречит ст. 37 Бюджетного кодекса РФ и прогнозам главных администраторов доходов городского бюджета, и предупреждала, что в условиях отсутствия доходных источников принятие новых видов расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств противоречит ст. 83 Бюджетного кодекса РФ и приводит к ещё большей несбалансированности бюджета города Орла, и, соответственно, к росту кредиторской задолженности.

 

В рамках оперативного (текущего) контроля осуществлялся анализ ежеквартальных отчётов об исполнении бюджета города Орла. Ежеквартально Мэру города Орла и Главе администрации города Орла представляется заключение, в котором анализируется: полнота и своевременность поступлений доходов бюджета города Орла, кассовое исполнение бюджета в сравнении с утверждёнными показателями решением о бюджете, источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, выявляются отклонения и нарушения, проводится их анализ и вносятся предложения по их устранению.

Так, Контрольно-счётная палата указывала на необоснованное увеличение плановых показателей по налоговым и неналоговым доходам, а также обращала внимание на негативную динамику их поступления в бюджет в 2019 году.

Обращалось внимание на недостаток средств в бюджете на исполнение принятых расходных обязательств, на рост кредиторской задолженности.

В сложившихся условиях Контрольно-счётная палата рекомендовала Администрации города Орла разработать комплекс мер по привлечению источников дополнительных поступлений в бюджет и оптимизации расходов в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

 

В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой проведен ряд экспертно-аналитических мероприятий.

 

В ходе анализа соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при заключении и исполнении муниципальных контрактов на оказание услуг по содержанию и уборке скверов, парков и кладбищ в г. Орле, заключенных Муниципальным казенным учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла» в декабре 2018 г. и январе 2019 г.» установлено:

 

- неэффективное расходование бюджетных средств на оплату услуг посодержанию и уборке скверов, парков и кладбищ в г. Орле по20муниципальным контрактам, заключенным МКУ «УКХ г. Орла» вдекабре 2018 г., в сумме 2,3 млн. рублей, из них с целью ухода отпроведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «Оконтрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», МКУ «УКХ г. Орла» искусственно раздробило единые сделки изаключило муниципальные контракты сединственным исполнителем наобщую сумму 1,8 млн. рублей;

- МКУ «УКХ г. Орла», обосновывая начальную (максимальную) цену контрактов, использовало коммерческие предложения, которые содержат только общую стоимость услуг, без указания цены каждой услуги;

- документы, подтверждающие объём оказанных услуг и объекты, накоторых они выполнялись, отсутствуют.

Вышеуказанные действия должностных лиц МКУ «УКХ г. Орла» свидетельствуют не только о наличии признаков административного правонарушения, но и о признаках коррупции.

 

По результатам анализа исполнения муниципального контракта № 130 от 25.09.2018 г., заключённого МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» на капитальный ремонт муниципальной квартиры № 12 в доме № 13 по ул. Привокзальная в городе Орле» установлено:

 

МКУ «УКХ г. Орла» не проведена проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта муниципальной квартиры № 12 в доме №13 по ул. Привокзальная в городе Орле в сумме 311,431 тыс. рублей.

Согласно муниципальному контракту №130 от 25.09.2018 г. срок окончания работ по капитальному ремонту указанной квартиры – до 25.10.2018г. МКУ «УКХ г. Орла» неправомерно 02.11.2018 г. приняло и 27.12.2018 г. оплатило ООО «СТРОЙ-57» фактически невыполненные работы по капитальному ремонту муниципальной квартиры. Осмотром квартиры установлено, что 29.03.2019 г. в ней велись ремонтные работы, не выполнены работы, указанные в Акте о приемке выполненных работ №1 от 02.11.2018 г., на общую сумму не менее 88,062 тыс. рублей.

Несмотря на заключение 20.03.2019 г. договора социального найма данной квартиры для переселения граждан из аварийного жилого фонда, в установленный срок обязанность по её передаче не исполнена, ключи от квартиры нанимателям не переданы, так как капитальный ремонт, принятый и оплаченный МКУ «УКХ г. Орла» более 5 месяцев назад, не завершён, квартира не приведена в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Вышеуказанные действия должностных лиц МКУ «УКХ г. Орла» привели к нарушению прав и законных интересов муниципального образования «Город Орёл», а также причинили ущерб в сумме не менее 88,062 тыс. рублей.

 

По результатам анализа эффективности управления и распоряжения муниципальным земельным участком кадастровый № 57:25:0010215:496, расположенным по адресу: г. Орел, ул. Тургенева, Новикова» установлено:

 

- в нарушение п. 3.12 Положения о предоставлении права на размещение нестационарных развлекательных объектов на территории муниципального образования «Город Орёл», утвержденного постановлением Администрации города Орла от 21.09.2015 №4192 (в ред. от 15.02.2019 г.), ООО «Цирк Триумф» незаконно использует земельный участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование МАУК «Городской парк культуры и отдыха» по адресу: г. Орёл, ул. Тургенева, Новикова (пл. Жукова), площадью на 1 174,0 кв. м больше, чем предусмотрено Договором № 27 от 30.04.2019 г.

- в нарушение п. 3.11 Положения о предоставлении права на размещение нестационарных развлекательных объектов, п. 3.1.2. Договора № 27 МАУК «Городской парк культуры и отдыха» не направило ООО «Цирк Триумф» уведомление о досрочном одностороннем расторжении Договора №27 в связи с самовольным увеличением площади размещения нестационарного развлекательного объекта. В нарушение п. 2.1.5 Договора № 27 МАУК «Городской парк культуры и отдыха» не запретил ООО «Цирк Триумф» пользоваться земельным участком в связи с неустранением в установленный срок выявленных нарушений договорных обязательств.

- в нарушение п. 1.5 Положения о предоставлении права на размещение нестационарных развлекательных объектов Управление культуры администрации города Орла не осуществляет контроль за исполнением условий порядка размещения и эксплуатации нестационарных развлекательных объектов.

Потери МАУК «Городской парк культуры и отдыха» и неосновательное обогащение ООО «Цирк Триумф» в результате незаконного использования земельного участка площадью 1174,0 кв. м по адресу: г. Орёл, ул. Тургенева, Новикова (пл. Жукова) по состоянию на 22.07.2019 г., а также в связи с неуплатой ООО «Цирк Триумф» пени за нарушение срока оплаты по Договору № 27 составили 93,7 тыс. рублей.

Бездействие должностных лиц МАУК «Городской парк культуры и отдыха»: не направление ООО «Цирк Триумф» уведомления о досрочном одностороннем расторжении Договора №27 в связи с самовольным увеличением площади размещения нестационарного развлекательного объекта, требования об оплате за незаконное использование земельного участка, а также пени за нарушение срока оплаты, свидетельствует о наличии признаков коррупции, так как привели к нарушению прав и законных интересов, а также к потерям МАУК «Городской парк культуры и отдыха».

Безвозмездное оказание услуг МКУ «Централизованная хозяйственная служба учреждений культуры города Орла» - получателем средств бюджета города Орла МАУК «Городской парк культуры и отдыха», не отнесённому Бюджетным кодексом РФ к участникам бюджетного процесса, по Договору №1 от 01.07.2015 г. является скрытой формой бюджетного финансирования, не предусмотренной бюджетным законодательством, размер которого за период с 01.07.2015 г. по 31.05.2019 г. составил 10,0 млн. рублей.

По результатам данного экспертно-аналитического мероприятия МАУК «Городской парк культуры и отдыха» вынесено предписание о незамедлительном устранении выявленных нарушений. В настоящее время в Арбитражном суде Орловской области рассматриваются исковые заявления о признании незаконным вышеназванного договора на размещение нестационарного развлекательного объекта и об обязании ООО «Цирк Триумф» освободить занимаемый земельный участок.

 

Материалы вышеназванных экспертно-аналитических мероприятий направлены в органы прокуратуры Орловской области и районным прокуратурам г. Орла, а также в УФАС России по Орловской области.

 

Кроме того, проведены:

- аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальными учреждениями, предприятиями и акционерными обществами в 2017-2018 годах (по объектам контрольных мероприятий, включенных в план работы Контрольно - счётной палаты на 2018 год);

- анализ неудовлетворительного состояния надворной санитарной установки по адресу: г. Орёл, ул. 2-я Пушкарная, д. 25», в результате которого установлено неэффективное расходование бюджетных средств на оплату работ, выполненных МКУ «УКХ г. Орла» с нарушением СанПиН в сумме 76,7 тыс. рублей.

- анализ финансово-хозяйственной деятельности МУП «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие (Заказчик)» за период с 01.01.2019 г. по 01.11.2019 г., материалы которого направлены в Прокуратуру Орловской области и прокуратуру Заводского района г. Орла для принятия мер прокурорского реагирования.

 

Контрольно-счётной палатой ежемесячно проводится анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Орла, по результатам которого оформляется аналитическая записка. По результатам проведённых проверок внесённых изменений в сводную бюджетную роспись города Орла на 2019 год нарушений не установлено.

 

В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой в течение 2019 года подготовлено 58 заключений на проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе на проекты нормативных правовых актов 21 заключение, и 2 заключения на проекты постановлений Администрации города Орла о внесении изменений в муниципальные программы.

Экспертными исследованиями были охвачены вопросы, касающиеся расходных обязательств муниципального образования, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счёт средств местного бюджета, приватизации муниципального имущества, предоставления муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование и других вопросов по использованию муниципального имущества.

Остаётся проблемой, препятствующей проведению качественной экспертизы, несоблюдение разработчиками проектов сроков их представления, отсутствие каких-либо расчётов и финансово-экономических обоснований или низкое качество финансово-экономических обоснований, не содержащих в полном объёме необходимых показателей и расчётов, а также отсутствие необходимых сведений для определения правовых оснований принятия представленных проектов решений.

Замечания и предложения по результатам проведения финансово-экономической экспертизы в основном были связаны с несоответствием отдельных положений проектов требованиям действующего законодательства, принятым нормативным правовым актам города Орла.

Ряд предложений Контрольно-счётной палаты был направлен на устранение существенных недоработок в рамках обоснований к проектам нормативных правовых актов, на предоставление разработчиками необходимых дополнительных пояснений и информации, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовленных документов.

Часть предложений Контрольно-счётной палаты учитывались и дорабатывались разработчиками проектов муниципальных правовых актов на стадии подготовки заключений.

В заключениях, подготовленных Контрольно-счётной палатой, в необходимых случаях, была дана оценка целесообразности принятия представленных проектов, давались рекомендации по их рассмотрению и принятию Советом.

 

С учётом замечаний Контрольно-счётной палаты приняты:

- решение городского Совета «О принятии Положения «О порядке продажи жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования «Город Орёл»;

- 2 решения городского Совета «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25 октября 2018 года № 45/0805-ГС «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Орла на 2019 год» (в июле и октябре 2019 г.);

- решение городского Совета «О внесении изменений в Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле», утверждённое решением Орловского городского Света народных депутатов от 29.05.2014 г. №49/0935-ГС»;

- решение городского Совета «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2014 года № 56/1026-ГС «О Положении «О бюджетном процессе в городе Орле».

Учтены рекомендации Контрольно-счётной палаты города Орла по внесению изменений в Положение «О порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла» в части исключения из перечня организаций, которым предоставляется муниципальное имущество в безвозмездное пользование, органов государственной власти и государственных учреждений.

 

По результатам экспертизы Контрольно-счётной палаты не приняты:

- предлагаемые изменения в Положение «О порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла» (реш. ОГСНД от 16.12.2010 г. №72/1164-ГС), в части дополнения нормой, предусматривающей, финансирование за счёт средств бюджета города Орла расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в случае, если помещение, предоставленное в безвозмездное пользование для размещения опорного пункта полиции, находится в многоквартирном жилом доме.

- предлагаемые изменения в решение городского Совета от 25 мая 2017 г. № 24/0485-ГС «О Положении о расчёте размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»;

- решение городского Совета о передаче в безвозмездное пользование МБОУ лицей № 40 г. Орла нежилое помещения для размещения подросткового клуба «Ровесник» на новый срок 3 года. По рекомендации КСП указанное помещение передано лицею в оперативное управление;

- решение городского Совета «О безвозмездной передаче гранитных плит (блоков) в собственность МО Болховский район Орловской области»;

- решение городского Совета «О безвозмездной передаче в государственную собственность Орловской области погрузчика фронтального одноковшового ТСМ SSL711. 2008 г.;

- решение городского Совета «О безвозмездной передаче муниципального земельного участка с кадастровым № 57:25:0020403:481 (расположенный по адресу: г. Орёл, ул. 1-я Посадская, д. 14) в государственную собственность Орловской области»;

- решение городского Совета «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», а именно СУ СКРФ по Орловской области административного здания администрации города Орла, расположенного по адресу: г. Орёл, пер. Трамвайный, д.1, общей площадью 2547,7 кв. м, на срок 3 года;

- решение городского Совета «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0857-ГС «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Орла»;

- решение городского Совета «О внесении изменений в Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле», утверждённое решением Орловского городского Света народных депутатов от 29.05.2014 г. №49/0935-ГС»;

- 3 решения городского Совета «О внесении изменений в Положение «О порядке определения и перечисления в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий»;

- решение городского Совета «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27 февраля 2012 г. № 15/0252-ГС «Об утверждении положения «О порядке переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в городе Орле»;

- решение городского Совета «О внесении изменений в Положение «О денежном содержании и материальном стимулировании работников МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Орла».

 

До настоящего времени, несмотря на замечания Контрольно-счётной палаты, Администрацией города Орла не разработано типовое Положение о денежном содержании и материальном стимулировании работников муниципальных казённых учреждений города Орла и, в нарушение п.13 ст.14 Устава города Орла (ред. от 25.08.2011), продолжают неправомерно действовать Положения о денежном содержании и материальном стимулировании работников МКУ «Управление капитального строительства г. Орла», МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» и МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла, утверждённые в 2010-2012 годах постановлениями Администрации города Орла.

 

В отчётном периоде проведены экспертизы 2-х проектов постановлений администрации города Орла о внесении изменений в муниципальную программу. Как и прежде, основным замечанием является отсутствие финансово-экономического обоснования объёмов финансирования по каждому мероприятию программ, что препятствует проведению финансово-экономической экспертизы муниципальной программы.

 

В 2019 году Контрольно-счётной палатой осуществлен комплекс экспертно-аналитических мероприятий по анализу и оценке отчёта администрации города Орла об исполнении бюджета города Орла за 2018 год.

В соответствии со ст. 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации:

-для подготовки заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2018 год проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчётности 11 ГАБС, 1 подведомственного учреждения, по результатам которой в адрес руководителей направлены соответствующие заключения;

-проведена внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2018 год;

-подготовлены и направлены мэру города Орла и Главе администрации города Орла заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2018 год.

В ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчётности ГАБС и отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2018 год установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств данным отчёта об исполнении местного бюджета за 2018 год, а также была подтверждена достоверность отчёта об исполнении местного бюджета за 2018 год.

Одновременно был отмечен ряд недостатков и нарушений, основными из которых явились:

- невыполнение плана налоговых и неналоговых доходов на 530,5 млн. рублей

- неисполнение бюджетных обязательств за счёт средств городского бюджета на сумму 478,9 млн. рублей;

- рост кредиторской задолженности перед бюджетными организациями, подлежащая оплате за счёт средств городского бюджета, в 1,63 раза (с 417,9 млн. рублей до 651 063,0 тыс. рублей);

- превышение установленных ограничений предельного объёма муниципального долга на 11,8 млн. рублей;

- рост расходов на обслуживание муниципального долга на 11,5 % (с 167,1 млн. рублей до 186,3 млн. рублей).

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств установлено превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 62,0млн. рублей, что нарушило ст.ст. 158, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ.

Причинами принятия главными администраторами бюджетных средств сверхлимитных бюджетных обязательств явились: бесспорное взыскание налогов, пеней и штрафов по исполнительным листам налогового органа из-за недостатка ассигнований, утверждённых в бюджете города Орла на страховые взносы по оплате труда.

 

Практически по всем субъектам бюджетной отчётности установлен рост кредиторской задолженности по расходам, в связи с недофинансированием из бюджета.

Выявленные недостатки и нарушения не повлияли на достоверность Отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2018 год.

 

5. Результаты информационной и иной деятельности.

 

Информационная деятельность Контрольно-счётной палаты состоит в информировании органов местного самоуправления и населения муниципального образования о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Положением, в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности, Контрольно-счётная палата размещала на своём официальном сайте информацию о проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях и мерах. В целях профилактики и недопущения впредь нарушений по использованию бюджетных средств, информация о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла, отчёты, где проанализированы итоги контрольных мероприятий, размещались в официальном публикаторе муниципальных правовых актов - «Орловская городская газета» и на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет»www.ksporel.ru, который действует с 2011 года.

В 2019 году 3 291 пользователь сети Интернет посетил официальный сайт Контрольно-счётной палаты.

Количество публикаций в средствах массовой информации, отражающих деятельность Контрольно-счётной палаты составило в отчётном году 139.

Как и в предыдущие годы, деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления, надзорными, правоохранительными, финансовыми, контролирующими и иными органами и организациями.

Контрольно-счётная палата принимала активное участие в работе комитетов Орловского городского Совета народных депутатов.

С целью взаимодействия в деле предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевым использованием средств, муниципального имущества, в 2019 году Контрольно-счётная палата города Орла направляла материалы по результатам проведённых проверок в Управление ФСБ России по Орловской области, Прокуратуру Орловской области, Советского, Железнодорожного и Заводского районов города Орла, УМВД по г. Орлу, Следственное управление по Орловской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для принятия мер реагирования.

В 2019 году продолжалась работа по межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счётными органами. Контрольно-счётная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов России (СМКСО) и о результатах своей деятельности ежемесячно направляет свои отчеты Союзу контрольно-счётных органов, которые размещаются на его портале. Кроме того, Контрольно-счётная палата города Орла входит в состав Совета контрольно-счётных органов Орловской области. В 2019 году сотрудниками Контрольно-счётной палаты проведено 5 мероприятий, предусмотренных в плане Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

В течение года совершенствовалась методологическая база проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вносились изменения и дополнения в методические материалы в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации, рекомендациями Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации, Союза МКСО и Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

Необходимым условием эффективной работы органа внешнего финансового контроля является повышение профессионального уровня специалистов. В отчётном году 3 сотрудника Контрольно-счётной палаты города Орла приняли участие в обучающих семинарах, в том числе и в семинарах-конференциях по вопросам, связанным с реализацией федерального законодательства о закупочной деятельности.

В 2019 году за большой вклад в укрепление системы государственного и муниципального контроля председатель Контрольно-счётной палаты города Орла награждена Почетной грамотой Совета Федерации Российской Федерации, 2 сотрудника – Почетными грамотами Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

 

В 2019 году проведено 29 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты, на которых рассмотрены следующие вопросы: обсуждение и утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, стандартов и методических рекомендаций по проведению внешнего финансового контроля, планов работы Контрольно-счётной палаты и ежегодных отчётов о проделанной работе.

 

С учётом требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля на территории города Орла Контрольно-счётная палата руководствуется действующим законодательством и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Применение Стандартов в деятельности Контрольно-счётной палаты направлено на исполнение требований действующего законодательства и установление единых подходов, правил и процедур в процессе работы как по основным видам деятельности – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и при организации деятельности Палаты.

Всем сотрудникам Контрольно-счётной палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам, в том числе к материалам, размещённым на сайте Счётной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счётных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

Задачи, определённые Планом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2019 год выполнены.

На основе результатов деятельности Контрольно-счётной палаты в 2019 году и с учетом итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Коллегией Контрольно-счётной палаты 27 декабря 2019 года утвержден План работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2020 год, в котором определены приоритетные направления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности.

 

6. Основные задачи на 2020 год.

 

В 2020 году Контрольно-счетная палата будет осуществлять экспертно-аналитическую, контрольную, информационную, а также иные виды деятельности, обеспечивая единую систему внешнего финансового контроля.

В числе основных задач, на решении которых будут сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счётной палаты города Орла в 2020 году, стоят обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города Орла, углубленное проведение экспертно-аналитических мероприятий, объективная оценка рисков, связанных с бюджетным планированием, выявление причин недопоступления доходов в бюджет.

Также в качестве приоритета выдвигается профилактика совместно с другими контролирующими органами коррупционных проявлений в сфере муниципальных финансов.9

Учитывая важность совершенствования контрактной системы и количество выявленных нарушений, в 2020 году во всех контрольных мероприятиях будут применены элементы аудита в сфере закупок, а также эффективности и стратегического аудита, которые позволяют оценить не только текущую деятельность объекта проверки, но и сделать выводы о значимости результатов его работы для города и его жителей, наметить стратегические цели.

Традиционно особое внимание будет уделено проверкам деятельности муниципальных унитарных предприятий, оценки эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества.

Как и в предыдущие годы, Контрольно-счётная палата города Орла продолжит работу по повышению эффективности муниципального финансового контроля, совместно с депутатами Орловского городского Совета народных депутатов для выработки мер и механизмов по повышению результативности использования бюджетных средств.

В 2020 году будет продолжено взаимодействие с правоохранительными органами. Тесное взаимодействие Контрольно-счётной палаты города Орла с органами УФСБ, прокуратуры и УВД при проведении контрольных мероприятий, взаимный обмен информацией о нарушениях законодательства способствует своевременному более эффективному их пресечению и предупреждению.

Контрольно-счётная палата города Орла продолжит работу по дальнейшему развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов Орловской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований.

 

 

Председатель Контрольно-счётной палаты города Орла Т.И. Успенская

 

Печать