Главная Деятельность палаты Отчёт о работе КСП 2022

Российская федерация

Орловская область

Муниципальное образование «город Орёл»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ 39/0586-ГС от 28 апреля 2023 года

(принято на тридцать девятом заседании городского Совета шестого созыва)

Об отчёте о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2022 год

Рассмотрев отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2022 год, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Орла, 

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

1. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2022 год принять к сведению (прилагается).

2. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2022 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете и размещению на официальном сайте Контрольно-счётной палаты города Орла в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель городского Совета В. Ф. Новиков

Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 28.04.2023 г. № 39/0586-ГС

ОТЧЁТ
о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2022 год

Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла (далее по тексту – Контрольно-счётная палата, КСП, Палата) за 2022 год подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьей 20 Положения «О Контрольно-счётной палате города Орла», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 №27/0483-ГС.

В отчёте отражена деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

1. Общие положения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счётная палата является постоянно действующим муниципальным органом внешнего финансового контроля и, исполняя свои полномочия, основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, соблюдения профессиональной этики.

 Контрольно-счётная палата города Орла образована и подотчётна Орловскому городскому Совету народных депутатов. 

Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счётной палаты обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями города.

В настоящем отчёте отражены результаты деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла по реализации задач, возложенных на Палату Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом  города  Орла, Положением о Контрольно-счётной палате города Орла и иными муниципальными правовыми актами. 

В отчётном периоде внесены существенные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которые повлекли сближение данного федерального закона о муниципальных контрольно-счётных органах с федеральным законом о Счётной палате Российской Федерации.

Одним из важнейших изменений законодательства стало раскрытие функционала муниципальных контрольно-счётных органов (далее по тексту МКСО), как участников стратегического планирования. Теперь МКСО могут давать оценку реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития. Также закреплено право контролировать состояние внутреннего и внешнего долга, проводить экспертизу не только муниципальных программ, но и их проектов. Кроме того, значительно усовершенствован порядок внесения и исполнения представлений и предписаний муниципальных контрольно-счётных органов. В частности, по аналогии со Счётной палатой Российской Федерации, закреплено право направлять объектам контроля предписания в случае невыполнения представлений. В свою очередь, объекты контроля теперь будут уведомлять контрольные органы о «выполнении» представлений, а не об их «рассмотрении», как было ранее.

Принципиально новым стали изменения, связанные с развитием кадрового потенциала муниципальных контрольно-счётных органов. Так должностным лицам МКСО гарантируются профессиональное развитие, в том числе получение дополнительного профессионального образования.

Муниципальные правовые акты города Орла, обеспечивающие реализацию измененного Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в муниципальном образовании «Город Орёл», приняты.

Контрольно-счётная палата города Орла обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-счётной палаты в 2022 году.

Контрольно-счётная палата города Орла в 2022 году осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением бюджета города, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Орла, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как и в предыдущие годы, приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в отчётном 2022 году являлись:

- предварительный контроль проектов муниципальных правовых актов города Орла;

- контроль за исполнением бюджета города Орла;

- контрольные мероприятия, проводимые в целях проверки использования средств бюджета города и муниципального имущества бюджетными и казенными учреждениями;

- аудит в сфере закупок;

- контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

- организация внутреннего контроля, профилактика и противодействие коррупции в Контрольно-счётной палате города Орла;

- совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- участие в деятельности Союза муниципальных контрольно-счётных органов;

- развитие сотрудничества и повышение согласованности деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла с правоохранительными органами.

Деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла проводилась в соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты на 2022 год.

План работы составлен с учётом поручений Орловского городского Совета народных депутатов, предложений органов прокуратуры и плана работы Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось в соответствии с требованиями федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, а также принятых Контрольно-счётной палатой города Орла стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счётной палаты города Орла в 2022 году в сравнении с 2021 годом.

млн. рублей

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2022 год проведено 191 мероприятие, в том числе 22 контрольных мероприятий и 169 экспертно-аналитических мероприятий.

По различным вопросам проверено 22 объекта, в том числе 8 структурных подразделений Администрации города Орла, 3 органа власти, 8 муниципальных учреждений, 2 муниципальных предприятия. Отдельные объекты проверялись неоднократно. 

Общий объём средств, охваченных проверками в 2022 году, составил   16 373,7 млн. рублей, в том числе бюджетных – 14 733,3 млн. рублей (с учётом средств, подлежащих контролю в рамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств города Орла за 2021 год). 

 В ходе проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены множественные нарушения и недостатки, которые связаны с нарушениями бюджетного законодательства, законодательства об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, о бухгалтерском учёте и других нормативных правовых актов при расходовании средств бюджета и использовании муниципального имущества города Орла.

Установлено 350 нарушений норм действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов. Объём выявленных финансовых нарушений составил 4 404,5 млн. рублей (или 26,9 % от общего объёма проверенных средств), в том числе:

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 2 826,4 млн. рублей;

-нарушения ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, порядка составления отчётности – 557,5  млн. рублей;

- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом – 551,6 млн. рублей;

- нарушения действующего законодательства в сфере закупок – 122,9 млн. рублей;

- неэффективное использование средств  - 61,3  млн. рублей;

- неправомерное использование средств – 29,4 млн. рублей;

- потери бюджета, организаций – 25,4 млн. рублей;

- прочие нарушения и недостатки – 230,0 млн. рублей.

По сравнению с 2021 годом объём выявленных финансовых нарушений в 2022 году возрос в 1,6 раза в связи со значительным ростом нарушений при формировании и исполнении бюджета (в 2 раза), что обусловлено существенным недостатком средств городского бюджета. 

По материалам контрольных и экспертно – аналитических мероприятий как текущего, так и предыдущих лет в 2022 году возбуждено 4 уголовных дела, органами прокуратуры вынесено 4 представления Мэру города Орла, прокуратурой Заводского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, 13 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Подробная информация о деятельности Контрольно-счётной палаты в 2022 году представлена в соответствующих разделах настоящего отчёта.

3. Контрольная деятельность.

За отчётный период проведено 22 контрольных мероприятий.

Основной тематикой проверок в указанном периоде являлись: 

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, осуществление закупочной деятельности – 9 мероприятий; 

- проверка эффективности деятельности и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества муниципальным предприятиям – 2 мероприятия; 

- внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств за 2021 год – 11 мероприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла в очередной раз отмечает, что к системным недостаткам, установленным в ходе контрольных мероприятий, относятся нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и исполнения бюджета города Орла.

3.1.Краткий обзор осуществлённых контрольных мероприятий.

3.1.1. «Проверка эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия города Орла «Орёлбыт» и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества в 2020 г. и 2021 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1)  В 2020 году в связи с введением карантина из-за распространения короновирусной инфекции предприятие не осуществляло деятельность на протяжении более 3-х месяцев, предприятием недополучено выручки в сумме 2 330,0 тыс. рублей, убыток по результатам хозяйственной деятельности за 2020 год составил 1 140,0 тыс. руб.

В 2021 году от основной деятельности предприятием  получен убыток в сумме 412,0 тыс. рублей, и только  с учётом доходов от сдачи муниципального имущества в аренду (прочих доходов), прибыль предприятия составила 229,0 тыс. рублей.

2) Ключевые показатели эффективности предприятия за 2020 год не выполнены ни по одному пункту в связи с приостановкой работы предприятия из-за распространения короновирусной инфекции, за 2021 год ключевые показатели выполнены по всем пунктам, чему способствовало повышение тарифов на услуги бани и уменьшение времени пользования услугами бани льготных категорий граждан.

3) В 2021 году не выполнен план финансово-хозяйственной деятельности в части приобретения компьютерной и офисной техники, а также реконструкции помещений бани. Несмотря на наличие свободных денежных средств на счёте предприятия (по состоянию на 01.01.2021 г. - 3774,1 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2022 г. - 5741,1 тыс. руб.), денежные средства, предусмотренные планом на приобретение офисной и компьютерной техники в сумме 80,0 тыс. рублей, на реконструкцию бани в сумме 2000,0 тыс. рублей, не освоены.

При этом предприятие не пользуется возможностью получения дополнительных доходов за счёт хранения денежных средств на депозитных счетах в банке. При условии размещения на депозите только части денежных средств в сумме 3 500,0 тыс. рублей доход предприятия за 2 года мог бы составить 413,0 тыс. рублей. С 28.02.2022 года  в связи с ростом ключевой ставки Банка России выросли процентные ставки во всех банках страны, что позволило бы предприятию получить дополнительные доходы.

4) В проверяемом периоде тарифы на услуги бани возросли в среднем на 40% (с 200 до 280 руб.), в том числе  для льготных категорий граждан в среднем на 22-25% (с 180 до 220 руб.), при этом уменьшено время пользования услугами бани  льготным категориям граждан (1 раз в неделю 1 час на приобретение билетов по льготным тарифам). До повышения тарифа льготные категории граждан пользовались услугами бани по сниженным ценам 4 раза в неделю. 

Тарифы на услуги прачечной самообслуживания возросли на 60-66%, приобретена новая стиральная машина с загрузкой белья до 13 кг.

5) В течение 2021 года предприятием  систематически занижалась сумма платы в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Несмотря на то, что отчисления в резервный фонд в 2021 году не проводились, в представленных расчётах плата части прибыли в бюджет уменьшалась на эти отчисления. Кроме того, размер платы в бюджет рассчитывался не в полной сумме чистой прибыли, а в размере 50%.  По итогам 2021 года  плата части прибыли в бюджет города Орла  определена в сумме 113,8 тыс. рублей. Фактически она должна составить 250,8 тыс. рублей. Потери бюджета города Орла составили 137,0 тыс. рублей. 

УМИЗ не предъявлены и не взысканы пени за нарушение сроков уплаты авансовых платежей части прибыли в сумме 8,3 тыс. рублей, что также является потерями бюджета.

6) Помещения по ул. Набережная Дубровинского д. 62 общей стоимостью 7905,0 тыс. рублей в хозяйственной деятельности предприятия не используются, а сдаются в аренду, тем самым  дублируются полномочия УМИЗ. Указанное нарушение привело к тому, что доходы от аренды муниципального имущества, неиспользуемого для осуществления уставной деятельности предприятия, поступают в доход предприятия, а не в доход бюджета города Орла, что привело к потерям бюджета города Орла в  2020 году в сумме 1 273,0 тыс. рублей, в 2021 г. – 1 113,0 тыс. рублей.

7) Несмотря на то, что сдаваемые в аренду помещения расположены в одном и том же доме № 62 на Набережной Дубровинского, стоимость 1 кв. м. их аренды значительно отличается (до 35,5%), что повлекло за собой недополучение доходов за аренду помещения № 213 за 2020-2021г.г.  в сумме 167,3 тыс. рублей.

Кроме того, при определении стоимости права аренды 1  кв. м помещения №208 площадью 74,9 кв. м допущена арифметическая ошибка, что привело к занижению стоимости 1 кв. метра аренды и потерям предприятия в сумме 275,7 тыс. рублей.

В нарушение условий заключённых договоров МУП «Орёлбыт» не представляло арендаторам требования об уплате неустойки за нарушение сроков уплаты арендной платы и компенсации коммунальных платежей, в связи с чем потери предприятия составили 150,8 тыс. рублей.

8) Установлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учёта при списании материалов, ведении кассовых операций.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.2. «Проверка эффективности расходования МБДОУ «Центр развития ребёнка – Детский сад №39» города Орла средств на оплату труда и питание в 2021 г. и прошедшем периоде 2022 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В 2021 году МБДОУ ЦРР – детский сад №39 из бюджета выделена субсидия в размере 36 995,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2022 года – 25 577,2 тыс. рублей.

Сумма родительской платы составила в 2021 году 2 229,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2022 года – 2 229,8 тыс. рублей.

2) Детский сад №39 произвольно осуществлял замену штатных единиц по должностям: руководителем Учреждения уменьшено количество штатных единиц повара в 2021г. на 0,5, а в 2022г. – на 1,5 ставки в целях неправомерного увеличения штатных единиц секретаря-машинистки, что свидетельствуют о завышении штатной численности персонала МБДОУ ЦРР – детский сад №39 и неэффективном использовании средств субсидии на выполнение муниципального задания.

3) В нарушение Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (с учетом изменений) (далее по тексту- Соглашения о предоставлении субсидий) неэффективное использование Учреждением средств субсидий на оплату труда завышенного количества штатных единиц  делопроизводителя (секретаря-машинистки) за проверяемый период составило 105,8 тыс. рублей.

4) В нарушение п.1.19. Положения об оплате труда,  Соглашений о предоставлении субсидий неэффективное расходование средств субсидий на оплату труда административного персонала в завышенном размере (сверх установленного норматива) составило 276,3 тыс. рублей, на выплаты работникам Учреждения из стимулирующего фонда в завышенном размере - 1 550,3 тыс. рублей.

5) В нарушение п. 1 ст. 285 Трудового кодекса РФ, Соглашений о предоставлении субсидий неправомерное расходование  средств субсидии на компенсационные выплаты внутреннему совместителю по должности секретарь-машинистка составило 177,6 тыс. рублей.

6) Нормы питания детей в Учреждении не совпадают со среднесуточными наборами пищевых продуктов, предусмотренных в СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

7) Из-за нерегулярного перечисления средств на выполнение муниципального задания Управлением образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла потери бюджета г. Орла в результате уплаты Учреждением штрафных санкций за нарушение сроков оплаты по договорам поставки продуктов питания и судебные расходы составили 40,5 тыс. рублей.

8) При проведении некоторых конкурентных процедур использовались начальные (максимальные) цены контрактов, выше средних цен, сложившихся на рынке Орловской области, в результате чего был заключен ряд МК, по ценам выше средних (по данным Орёлстата).

Неэффективное расходование средств субсидий и родительской платы на оплату продуктов питания по завышенным ценам составило 132,3 тыс. рублей, в том числе неэффективное расходование средств субсидии - 39,7 тыс. рублей.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.3. Проверка законности и эффективности использования МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» средств бюджета города Орла на содержание мест захоронения в 2021 г. и прошедшем периоде 2022 г. (иные периоды - в случае необходимости).

  По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) МКУ «УКХ г. Орла» является уполномоченным учреждением по вопросам содержания мест погребения на территории города Орла.

2) В проверяемом периоде на содержание мест погребения Учреждением направлено средств бюджета города Орла в сумме 19 582,7 тыс. рублей.

3) Неправомерные расходы составили 7 969,3 тыс. рублей или 40,3% направленных средств, в том числе:

- 7 394,0 тыс. рублей направлено на оплату услуг индивидуальным предпринимателям по сбору, погрузке, транспортировке и утилизации мусора по завышенным ценам. Несмотря на обязанность заключения договора с регоператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) по утверждённым тарифам, МКУ «УКХ г. Орла» неправомерно заключало договоры на указанные работы с индивидуальными предпринимателями, завышая цену на услуги в несколько раз;

- 575,3 тыс. рублей направлено на оплату работ, не предусмотренных муниципальными контрактами на выполнение услуг по содержанию кладбищ, а также работ не связанных с содержанием кладбищ.

4) МКУ «УКХ г. Орла» не обеспечено надлежащее содержание мест захоронения в соответствии с Правилами содержания мест погребения на территории города Орла, утверждёнными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2018 г. № 37/0679-ГС.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.4. «Проверка эффективности и целевого расходования субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели, в том числе на реализацию национального проекта «Образование» и  использования муниципального имущества Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением – гимназия № 19 имени Героя Советского Союза В. И. Меркулова города Орла» в 2021 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

В результате контрольного мероприятия установлено:

1) Гимназией нарушен предусмотренный «Дорожной картой» срок начала работы Школьного кванториума – 01.09.2021 г. На момент проверки по состоянию на 24.03.2022 г. Кванториум в Гимназии не работал.

2) При разработке проекта гражданско-правового договора ответственные должностные лица Гимназии не предусмотрели обязанность Подрядчика разработать график производства работ и согласовать его с Заказчиком, что не позволило чётко организовать выполнение работ.

В нарушение ст. ст. 720, 724, 783 Гражданского кодекса РФ Гимназия № 19 письменно не известила подрядчика о выявленных скрытых недостатках работ, не обеспечила составление совместного акта, фиксирующего выявленные недостатки, не предъявила подрядчику требования о безвозмездном устранении недостатков.

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашения №19/БУ-35-21 от 25.12.2020 г. (с учётом дополнительных соглашений) подрядчику оплачены некачественные работы по обследованию помещений и строительных конструкций для размещения «Кванториума», изготовлению проектной и сметной документации, корректировке проектно-сметной документации объекта капитального ремонта в сумме 1 300,0 тыс. рублей, а также выплачен неотработанный подрядчиком аванс по договору №29 от 17.11.2021 г. в размере 179,9 тыс. рублей.

Неэффективное использование Гимназией средств субсидии составило 1 479,9 тыс. рублей.

3) Руководству Гимназии было известно о необходимости корректировки ПСД на капитальный ремонт. Однако длительное бездействие должностных лиц гимназии привело к затягиванию капитального ремонта помещений, а, следовательно, и открытия Кванториума. Очередная корректировка проектно-сметной документации привела к ещё большему удорожанию стоимости работ (материалов) по капитальному ремонту помещений Гимназии №19 для размещения Школьного кванториума, а, следовательно, к дополнительному расходованию бюджетных средств в сумме 1 717,9 тыс. рублей.

4) В связи с тем, что работы по капитальному ремонту помещений для Школьного кванториума не закончены, часть поставленного оборудования и мебели находится в упаковках в коридорах и холлах Гимназии и не используется по назначению. Вместе с тем, все товары были приняты Гимназией № 19, поставлены на бухгалтерский учет и полностью оплачены.

Гимназией №19 не используется по назначению муниципальное имущество общей стоимостью 7 814,3 тыс. рублей.

5) По условиям договоров в цену оборудования, мебели для Школьного кванториума включена стоимость монтажа и наладки. Однако, в связи с тем, что часть приобретённого оборудования и мебели не установлена, Гимназия в нарушение условий заключённых договоров неправомерно оплатила фактически невыполненные работы по монтажу и наладке оборудования и мебели.

Существующая необходимость привлечения специалистов для установки и наладки дорогостоящего оборудования и мебели для Школьного кванториума приведет к дополнительному расходованию средств бюджета города Орла, а, следовательно, к потерям бюджета в сумме ориентировочно 451,17 тыс. рублей.

6) В ходе исполнения ряда договоров Заказчиком нарушены сроки оплаты, что в дальнейшем в случае обращения подрядчиков в судебные инстанции может привести к взысканию пени с МБОУ Гимназия №19, а, следовательно, к потерям бюджета города Орла в сумме 423,6 тыс. рублей

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.5. «Проверка эффективности расходования МБДОУ «Детский сад №37» города Орла средств на оплату труда и питание в 2021 г. и прошедшем периоде 2022 г. (иные периоды –  в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1)  В 2021 г. МБДОУ «Детский сад № 37» из бюджета города Орла выделены субсидии в размере 11 345,0 тыс. рублей, из них расходы на оплату труда с начислениями работников Учреждения составили 91,7 % от полученной субсидии, за 9 месяцев  2022 г. - 7 705,8 тыс. рублей,  из них расходы на оплату труда с начислениями работников Учреждения - 94,8 %. 

2) В проверяемом периоде количество детей в группах дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) превышало предельную наполняемость более чем на 50%.

3) В результате завышения штатной численности на 3 единицы неправомерные расходы на оплату труда работников, занимающих должности, сверх норматива за 2021г. и 9 месяцев 2022г. составили 501,6 тыс. рублей.

4) В нарушение Указа Президента РФ, Федерального закона «Об образовании в РФ» руководитель Учреждения, Управление образования, спорта и физической культуры администрации города Орла не обеспечили реализацию поручений Президента РФ и установление необходимого уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников МБДОУ в течение 6 месяцев 2021 г. и 6 месяцев 2022 г.

5) Неправомерные расходы средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда с начислениями составили 186,2 тыс. рублей.

6) Отсутствие должного учёта и контроля за своевременным и полным поступлением родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, привело к списанию в 2022 г. кредиторской задолженности в связи с истечением срока давности, а, следовательно, к потерям Учреждения в сумме 3,8 тыс. рублей.

8. В соответствии с постановлением Администрации города Орла от 26.05.2011 г. № 1592 в проверяемом периоде оплата питания воспитанников детского сада № 37 должна была осуществляться следующим образом: 30% фактических затрат от стоимости детодня за счет средств бюджета; 70% за счет средств родительской платы. 

Распределение расходов на питание воспитанников в зависимости от фактических затрат, а не суммы начисленной родительской платы приводит не только к образованию нереальной кредиторской задолженности, но и к отсутствию возможности  её оплатить. Так, в 2021 г. Учреждением приобретены продукты питания на сумму 705,8 тыс. рублей, что составляет 86,3% от начисленной суммы родительской платы ((705,8/818,1 начислено за 2021 г.)*100)); за 9 месяцев 2022 г. начислена родительская плата в сумме 766,8 тыс. рублей, приобретены продукты питания (30%) на сумму 865,1 тыс. рублей, что составляет 112,8% ((865,1/766,8 начислено за 9 месяцев 2022г.)*100).

Указанный порядок распределения расходов идёт в ущерб содержанию воспитанников, приводит к полному отсутствию возможности Учреждения осуществлять расходы на их хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ими личной гигиены и режима.

7) В проверяемом периоде при организации питания воспитанников сада не соблюдались нормы по минимальным среднесуточным наборам пищевой продукции, установленные СанПин 2.3/2.4.3590-20, практически по всему перечню пищевой продукции, в связи с чем дети существенно недополучали или не  получали совсем  большую часть продуктов перечня.

В нарушение п. 8.1.4. и Приложения № 11 СанПин 2.3/2.4.3590-20 при организации питания детей не соблюдались требования к содержанию и соотношению в рационе питания детей основных пищевых продуктов, допускалась замена продуктов продуктами с более низкой пищевой ценностью и в недостаточном количестве. 

8) Цены на пищевые продукты по тринадцати муниципальным контрактам превышали среднерыночные цены по данным Орёлстата на 103,5% - 266,3%.

9) Неэффективное расходование средств на организацию питания всего, составило 2 217,9 тыс. рублей, из них в 2021 г. 845,3 тыс. рублей, за 9 месяцев 2022 г. - 1 372,6 тыс. рублей.

10) В результате несвоевременного и нерегулярного перечисления средств субсидии на выполнение муниципального задания МБДОУ Управлением образования, спорта и физической культуры администрации города Орла  потери бюджета г. Орла в результате уплаты штрафных санкций за нарушение сроков оплаты по договорам составили 11,6 тыс. рублей. 

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.6. Проверка эффективности и целевого расходования субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели и использования муниципального имущества МАУК «КДЦ «Металлург» города Орла в 2021 г. и 1 квартале 2022 г. (иные периоды – в случае необходимости).

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В 2021 и 2022 годах КДЦ «Металлург» содержал  не учтенные в муниципальном задании подразделения в количестве 5 и 4 единицы соответственно за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания. В нарушение Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2020 г. №14/ау/800 и от 30.12.2021 г. №14/ау/800 неправомерные расходы за 2021 год и 1 квартал 2022 года из средств субсидии на выполнение муниципального задания по содержанию дополнительных формирований составили 3 517,3 тыс. рублей.

2) Согласно Реестру мероприятий в 2021 году 4 мероприятия проводились одновременно по платным услугам и муниципальному заданию. В соответствии с п. 27 «Положения о  формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», утвержденного постановлением Администрации города Орла от 16.12.2015 №5625, в случае если муниципальное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного муниципального задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании, структурными подразделениями администрации города Орла, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных или автономных учреждений.

В нарушение Соглашения №14/ау/800 от 30.12.2020 г. неправомерное расходование субсидии на выполнение муниципального задания в 2021 году составило 62,2 тыс. рублей.

3) В реестр мероприятий необоснованно включены 50 мероприятий, не отнесенных в соответствии с Уставом к художественным выставкам (в т. ч. выставкам-продажам), по которым МАУК заключены договоры на предоставление услуги по организации выставки-продажи того или иного товара (камчатской рыбы, одежды, обуви и так далее). Доходы по  указанным договорам составили 506,5 тыс. рублей. Тем самым фактически Учреждение предоставляет помещения для оказания указанных услуг, что является скрытой формой аренды, а не культурно-досуговыми мероприятиями.

КДЦ «Металлург» за 2021 год в отчетах о своей деятельности (например, раздел 3 «Культурно-массовые мероприятия» отчета ф. №7-нк «Сведения об организации культурно-досугового типа», Реестр мероприятий) завысило не только количество проведенных культурно-досуговых и массовых мероприятий на 50 единиц или на 18,7 % от общего количества проведенных мероприятий, но и количество посещений мероприятий на 5 689 человек или 17,9% от общего количества посещений. Таким образом, Учреждение необоснованно искусственно завышает результаты своей уставной деятельности.

4) Контрольным мероприятием установлено, что в МАУК постоянно имеются вакансии в количестве 7-9 единиц. Укомплектованность в Учреждении варьируется от 78,2% до 84,4%. Как правило, вакансии имеются среди творческого и обслуживающего персонала, народных коллективов, клубных формирований.

Таким образом, численность МАУК завышена в среднем более чем на 8 единиц, а следовательно, Учреждению ежегодно фактически завышен размер субсидии на выполнение муниципального задания, что приводит к необоснованной (неоправданной) экономии по оплате труда.

Кроме того по состоянию на 01.01.2022 г. 3,25 ставок сотрудники совмещают с основной работой дополнительную и являются внутренними совместителями, 7,5 ставок – внешние совместители.

Указанные факты свидетельствуют о завышении штатной численности персонала (бюджет) автономного учреждения.

5) В ходе проверки исполнителями контрольного мероприятия совместно с сотрудниками Учреждения произведен осмотр всех помещений учреждения, установлено наличие свободных помещений площадью 353,6 кв. м, которые не используются в уставной деятельности Учреждения и не сдаются во временное пользование, что привело к потерям КДЦ «Металлург» за 2021 год от неиспользования указанных помещений ориентировочно 1 030,25 тыс. рублей.

6) В МАУК КДЦ создан Хостел, который ежегодно приносит убытки. С момента его создания и по состоянию на 01.04.2022 года они составили 3 760,5 тыс. рублей, что является потерями Учреждения.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.7. «Проверка эффективности деятельности МУП города Орла «Трамвайно-троллейбусное предприятие» и использования переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества в 2021 г. и прошедшем периоде 2022 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Потери предприятия составили 11 573,29 тыс. рублей, в том числе:

- приобретение неисправных транспортных средств, нуждавшихся в ремонте, неиспользуемых в хозяйственной деятельности - 2 226,0 тыс. рублей;

- судебные расходы в связи с несвоевременными расчётами за электроэнергию - 1 041,4 тыс. рублей;

- пени за несвоевременную оплату потреблённой электроэнергии - 5 686,6 тыс. рублей;

- исполнительские сборы - 2 062,0 тыс. рублей;

- приобретение у ГУП ОО «Дорожная служба» и у МУПП ВКХ «Орёлводоканал» дизельного топлива по завышенной цене - 557,29 тыс. рублей и др.

2) Недостача денежных средств в кассе предприятия за 2020 г., 2021 г. и 9 месяцев 2022 г. составила 63 406,4 тыс. рублей.

3) Выявлена недостача 9 автобусов ЛиАЗ первоначальной стоимостью 72 672,5 тыс. рублей, безвозмездно полученных городом от ГУП «Мосгортранс», в связи с отсутствием документального подтверждения их фактического получения МУП «ТТП» и транспортировки в г. Орёл, а также отсутствием регистрационного учёта в органах ГИБДД УМВД России по Орловской области.

4) Неправомерные расходы МУП «ТТП» составили 8 663,8 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату услуг ИП Терешина С.Н., не являющегося авторизированной станцией техобслуживания лизинговых автобусов - 322,50 тыс. рублей;

- неправомерные исправительные записи по хозяйственным операциям прошлых лет и увеличение прочих расходов на сумму начисленных пени и госпошлины - 8 341,3 тыс. рублей.

5) Упущенная выгода МУП «ТТП» за период с 01.02.2021 г. по 30.08.2022 г. от простоя 17 единиц лизинговых автобусов составила 14 958,32 тыс. рублей.

Недобросовестные и неразумные действия руководителей МУП «ТТП» по фактическому отказу от технического обслуживания лизинговых автобусов на авторизированных станциях создали условия для прекращения гарантийных обязательств и осуществления ремонта данных автобусов за счёт собственных средств предприятия.

6) Неэффективные расходы МУП «ТТП» установлены в сумме 30 670,4 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату лизинговых платежей (без учёта авансов и выкупной стоимости) в связи с простоями 17 автобусов  - 4 316,39 тыс. рублей;

- в связи с неправильным выбором способа закупки товаров, работ, услуг, исключением возможности провести конкурентные способы закупки с целью экономии денежных средств - 26 353,96 тыс. рублей.

7) Без предварительного согласования с собственником имущества предприятием заключены крупные сделки с 8 поставщиками на общую сумму 107 421,79 тыс. рублей.

8) Бухгалтерская отчетность МУП «ТТП» за 2020 г., 2021 г. и 9 месяцев 2022 г. не дает достоверное и полное представление о финансовом положении предприятия, финансовых результатах его деятельности, изменениях в его финансовом положении и движении денежных средств.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.8. Проверка законности и эффективности использования МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» бюджетных средств, выделенных на реализацию ведомственной целевой программы «Экология города Орла на 2019-2021 г.г.».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Общий объем средств на реализацию ведомственной целевой Программы «Экология города Орла на 2019-2021 годы», утверждённой постановлением Администрации города Орла от 06.08.2018 № 3518 (в ред. от 02.02.2021 г.) (далее по тексту – Программа), составляет 10366,0 тыс. рублей. 

2) При изменении Программы Администрацией города Орла  необоснованно снижены ожидаемые целевые индикаторы и показатели объёмов  работ по отдельным мероприятиям Программы от 25% до 68%, при этом объём финансирования Программы увеличился почти на 50%.

3) В 2019-2021гг. в рамках Программы МКУ УКХ было заключено 44 муниципальных контракта на общую сумму 10 823,6 тыс. рублей, большая часть которых (82,5%) заключена с единственным поставщиком.

4) Установлены нарушения в размере 5 367,55 тыс. рублей или 51,8% от общей суммы расходов предусмотренных на реализацию Программы, в том числе:

4.1) Неправомерное расходование средств бюджета города Орла на реализацию Программы «Экология города Орла на 2019 – 2021 г.г.» составило 4 884,65 тыс. рублей, из них:

- 3093,8 тыс. рублей на оплату услуг по ликвидации несанкционированных свалок. В нарушение ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, МКУ УКХ неправомерно заключило  контракты на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не с региональным оператором – ООО «УК «Зеленая Роща», а с ИП Стерликовой А.А. и ООО «Эко-транс» на общую сумму 3 093,8 тыс. рублей, в том числе МК № 60 от 15.06.2020 г. на сумму 1 447,9 тыс. рублей; МК № 45 от 19.02.2020 г. на сумму 223,9 тыс. рублей; МК № 19 от 29.03.2021 г. на сумму 1 422,0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4.3.11 МК № 45 и п.п. 4.3.9, 6.2  МК №60 УКХ неправомерно  приняло неподтвержденные необходимыми документами (письменные указания МКУ УКХ на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, акты об установлении мест несанкционированных свалок, сводные ведомости оказанных услуг, журналы производства работ, документы, подтверждающие утилизацию отходов) работы (услуги), подписало акты приемки без указания адресов ликвидации несанкционированных свалок, объема отходов в количестве 1 условная единица и оплатило указанные работы (услуги) на общую сумму 3 093,8 тыс. рублей; 

- 473,2 тыс. рублей на оплату работ по вывозу ТКО при отсутствии документов, подтверждающих утилизацию;

- 27,9 тыс. рублей на оплату услуг по удалению мусора;

- 0,6 тыс. рублей на оплату услуг по обращению с ТКО с применением завышенного тарифа;

- 1 289,2 тыс. рублей на оплату документально неподтверждённых работ (услуг).

4.2) В нарушение  ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств составило 442,4 тыс. рублей, из них: 

- 226,1 тыс. рублей на оплату услуг по удалению ТКО с субботников и санитарно-экологических месячников по завышенным ценам;

- 216,3 тыс. рублей искусственное дробление закупки в целях избежания конкурентных процедур.

4.3) Потери бюджета города Орла (пени, госпошлина) в результате просрочки оплаты оказанных работ (услуг) по муниципальным контрактам составили 40,5 тыс. рублей.

5) Допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в искусственном дроблении закупок и оформлении самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, нарушениях и недостатках при планировании, обосновании НМЦК, исполнении муниципальных контрактов и контроле за их исполнением.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.9. «Проверка целевого и эффективного использования МБУК «Детский парк» бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.», в том числе национального проекта «Жильё и городская среда», в 2021 г. и прошедшем периоде 2022 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) МБУК «Детский парк» является соисполнителем муниципальной программы  «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 годы», утверждённой постановлением Администрации города Орла  от 16.02.2018 г. № 763, и заказчиком работ по комплексному благоустройству территории «Детского парка» и прилегающей к нему территории в г. Орле (продолжение работ в 2021 году).

2) Проектной документацией выделены три этапа проведения работ по комплексному благоустройству территории «Детского парка» и прилегающей к нему территории в г. Орле.

В 1 и 2-й этапы входят работы по укреплению склонов и благоустройству  территории «Детского парка».

3-й этап предусматривает выполнение работ по капитальному ремонту пешеходного моста через реку Орлик у «Стрелки» и устройство малых архитектурных форм: урн, скамеек.

3) МБУК «Детский парк» не в полном объёме выполнены работы, предусмотренные проектом по комплексному благоустройству территории Детского парка (1 и 2 этап), а именно: не выполнено 12% предусмотренных проектом работ на сумму 39 842,4 тыс. рублей, в том числе устройство спусков для катания, устройство скалодрома и лестниц к нему, устройству капсулы и пр. 

4) Неправомерные расходы составили 2 123,5 тыс. рублей в связи с использованием при устройстве площадки «DIXION» более дешевого покрытия, чем указано в акте выполненных работ.

5) Неэффективные расходы составили 7155,8 тыс. рублей (рулонный газон, уложенный на склоне местами разрушен, волнами сползает с уклона вниз, с двух сторон между административным зданием и лестницами № 3 и № 4 образовались провалы, глубиной до 0,7 м, виден бетон, песок, под стеной административного здания щели, часть рулонного газона провалилась, деревянные части урн, все деревянные скамейки, в том числе скамейки «Волна», имеют значительные потёртости, местами полированное покрытие скамеек стёрто до деревянного основания и т.д.).

6) МБУК «Детский парк» необоснованно установлен низкий размер обеспечения исполнения гарантийных обязательств - 2 % от НМЦК  в договорах на выполнение работ по комплексному благоустройству территории «Детского парка» и прилегающей к нему территории в г. Орле. Имеющегося у МБУК «Детский парк» обеспечения гарантийных обязательств не достаточно для полного устранения дефектов  и недостатков выполненных работ.

Установлены иные нарушения действующего законодательства.

3.1.10. Совместно с Контрольно-счётной палатой Орловской области «Проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 годы».

В рамках контрольного мероприятия проведен анализ законности и результативности использования средств муниципальным казенным учреждением «УКС г. Орла» (далее по тексту - МКУ «УКС  г. Орла», заказчик), направленных в 2020-2021 годах на выполнение работ по комплексному благоустройству территории парка Победы и прилегающей к нему территории в целях реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 годы».

По результатам контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе нарушения законодательства о закупочной деятельности как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика на объекте комплексного благоустройства.

В нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком оплачены работы:

- на 10 дней позже установленного контрактом срока на разработку проектной документации по объекту «комплексное благоустройство территории парка Победы и прилегающей к нему территории в г. Орле, 1 этап» в сумме 298,0 тыс. рублей (часть 13.1 статьи 34);

- невыполненные подрядчиком по озеленению центральной аллеи (устройство рулонного покрытия) площадью 1 234 м2 на сумму 413,43 тыс. рублей в рамках муниципального контракта № 73/20 (статьи 6, 12, 94);

- по устройству террасы (площадью 872 м2), пешеходной дорожки к террасе, устройству газона (площадью 5 449,2 м2) на сумму 5 080,67 тыс. рублей, не составляющие перечень работ заключенного муниципального контракта № 69/20 (часть 1 статьи 95).

В нарушение требований статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком в рамках исполнения муниципального контракта № 69/20 необоснованно продлен срок исполнения контракта на 46 дней.

 В нарушение пункта 14.11 муниципального контракта № 69/20 подрядчиком представлена банковская гарантия на сумму 2 693,07 тыс. рублей позже окончания срока действия предыдущего обеспечения на 2 дня.

Выборочным исследованием локальных сметных расчетов по благоустройству территории парка Победы (I этап), установлено, что, несмотря на полученное положительное заключение государственной экспертизы по данному объекту, в сметной документации установлено необоснованное завышение сметной стоимости объекта благоустройства на сумму 4 086,48 тыс. рублей. Заказчиком в ходе выполнения работ (согласно акту об исключении объемов работ № 2 от 05.04.2021) проведена корректировка сметной стоимости по объекту.

Условия размещения оборудования (4 монитора и видеосервер) в помещении, расположенном на территории парка Победы, не отвечают требованиям, установленным ГОСТами Р 58241, Р 58242, СН 512-78, что влечет риск утраты муниципального имущества стоимостью 635,0 тыс. рублей.

По результатам сверки установленных на территории парка Победы согласно сметной документации конструктивных, декоративных устройств, малых архитектурных форм и иного оборудования их фактическому наличию, установлено отсутствие 2 видеокамер и 1 урны общей стоимостью 72,2 тыс. рублей.

Отчёты о проведённых в отчётном периоде контрольных мероприятиях направлялись Контрольно-счётной палатой в Орловский городской Совет народных депутатов, информация о фактах нарушений, установленных в ходе проверок, – Мэру города Орла.

Контрольно-счётной палатой в 2022 году в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков направлено 18 представлений руководителям проверенных органов и организаций.

Контрольно-счётная палата города Орла осуществляет постоянный контроль за исполнением представлений и требует принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений.

Меры, принятые по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палаты в 2022 году:

1) Обеспечено устранение выявленных нарушений на сумму 1 477,8 млн. рублей.

2) Обеспечен возврат средств в размере 9,6 млн. рублей.

Контроль за реализацией представлений Контрольно-счётной палаты города Орла, направленных по результатам контрольных мероприятий,  осуществляется в текущем режиме, с учётом сроков, определённых в представлениях.

Контрольно-счётная палата города Орла регулярно информирует Орловский городской Совет народных депутатов о выявленных нарушениях для принятия соответствующих мер. Отчёты по результатам контрольных мероприятий рассматривались на профильных комитетах и на заседаниях Орловского городского совета народных депутатов. 

В случае если, при проведении контрольных мероприятий выявляются факты незаконного использования средств бюджета города Орла, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счётная палата города Орла в установленном порядке передаёт материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

В 2022 году в правоохранительные органы были направлены материалы по 10-и контрольным и  2-м экспертно - аналитическим мероприятиям, а именно: в прокуратуры районов города Орла - 11, в УМВД России по Орловской области и городу Орлу – 14, Управление ФСБ по Орловской области - 1, Следственное управление СК России по Орловской области - 1.

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла была направлена на предотвращение потенциальных нарушений и недостатков на стадии проведения экспертизы проектов муниципальных правовых актов, их корректировки с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования средств бюджета города Орла, муниципальной собственности, недопущения коррупционных проявлений. 

Контрольно-счётной палатой проведение экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось в форме предварительного, текущего и последующего контроля, что обеспечило непрерывность контроля на всех стадиях бюджетного процесса – формирования и исполнения городского бюджета, а также позволило исследовать причины и последствия нарушений и недостатков.

В отчётном периоде проведено 166 экспертно-аналитических мероприятий, из них 135 по экспертизе муниципальных правовых актов, и 31 иных экспертно-аналитических мероприятия.

По итогам проведённых в 2022 году экспертиз в адрес Мэра муниципального образования «Город Орёл», в городской Совет, структурным подразделениям администрации города – разработчикам проектов было направлено 135 заключений, содержащих не только замечания по рассмотренным документам, но и конкретные предложения по устранению нарушений и потенциальных рисков, относящихся к деятельности объектов контроля. 

Кроме того подготовлено 7 информационных писем и 24 аналитические записки с замечаниями и предложениями.

По проведённым экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 313 предложений, из которых 192 были учтены при принятии решений.

На предварительном этапе бюджетного процесса в области внешнего финансового контроля Контрольно-счётная палата наделена исключительными бюджетными полномочиями, без реализации которых невозможна легитимность обсуждения  и принятия проекта бюджета, его корректировка и утверждение отчёта о его исполнении. В рамках исполнения бюджетных полномочий в 2022 году подготовлено 23 заключения и 20 аналитических записок:

- 1 заключение о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2021 год;

- 2 заключения на проект бюджета города Орла на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

- 3 заключения на отчёты об исполнении бюджета города Орла за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2022 года;

- 17 заключений на проекты решений по поправкам в бюджет.

Кроме того, Контрольно-счётной палатой проведены 4 экспертно-аналитических мероприятия по бюджетным вопросам, подготовлена 1 аналитическая записка по проекту бюджета, 6 аналитических записок по исполнению бюджета города Орла, 13 аналитических записок по вносимым изменениям в сводную бюджетную роспись.

При проведении экспертизы проекта решения «О бюджете города Орла на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» были рассмотрены вопросы соответствия проекта решения требованиям бюджетного законодательства, проведён анализ общих параметров проекта бюджета, проведена оценка обоснованности расчётов налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, оценка обоснованности и достаточности объёмов бюджетных ассигнований по планируемым расходам бюджета города.

При анализе неналоговых доходов выявлено, что в расчётах прогнозных показателей доходов: от аренды муниципальных и неразграниченных земельных участков, от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, от платы за наём жилого помещения, от установки и эксплуатации рекламных конструкций не планировалось погашение дебиторской задолженности. В связи с чем было предложено уточнить планируемые показатели по указанным доходам на сумму реально возможных поступлений от уплаты имеющейся задолженности.

Высказаны претензии по планированию доходов в виде платы за наём жилого помещения, не учитывающих погашение дебиторской задолженности по плате за наём, которая ежегодно только растёт и по состоянию на 01.10.2022 г. составила 29,9 млн. рублей. Обращено внимание на то, что у специально созданного для осуществления полномочий по управлению муниципальным жилищным фондом города Орла МКУ «Жилищное управление г. Орла» всего за год своего функционирования (с октября 2021 года) образовалась дебиторская задолженность по плате на наём жилых помещений в сумме 7,1 млн. рублей, то есть темпы наращивания дебиторской задолженности по указанным платежам в 2,3 раза больше, чем у МКУ «УКХ г. Орла», что свидетельствует о недостаточной работе МКУ «Жилищное управление г. Орла» по взысканию задолженности в нарушение бюджетного законодательства.

Контрольно-счётной палатой отмечено, что доходы в виде дивидендов по акциям запланированы на 2023 год только по трём из шести акционерных обществ, в том числе: АО «Гостиничный комплекс «Орёл-Отель» - 0,5 млн. рублей, ОАО «Оптовый рынок строительных материалов» - 0,3 млн. рублей, АО «НИКПЛ» - 0,2 млн. рублей. На протяжении нескольких последних лет не планируются поступления дивидендов от АО «УРГД», АО «УКС», АО «Орёлтеплосервис» в связи с их убыточностью. Однако, никаких мер в отношении указанных акционерных обществ не предлагается, что может привести к субсидиарной ответственности муниципального образования «Город Орёл» перед кредиторами акционерных обществ.

Поступления от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, запланированы на 2023 год с уменьшением к 2022 году на 46,2 %.

Из 14-ти муниципальных унитарных предприятий отчисления части чистой прибыли планируются только по семи предприятиям, из них традиционно наибольший объём отчислений запланирован  МУП «Аптека № 2» – 3,7 млн. рублей или 88 % от  прогнозируемой суммы поступлений в бюджет.

По остальным предприятиям планируются платежи с существенным сокращением в сравнении с 2022 годом и в незначительных размерах (от 25,0 до 317,0 тыс. рублей), что свидетельствует о неэффективной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

При рассмотрении проекта бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в первом чтении не был утверждён Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2023 год, что противоречило бюджетному законодательству не только в части полноты предоставления необходимых документов одновременно с проектом бюджета, но и не позволило обеспечить достоверность показателей доходов от приватизации муниципального имущества. На ноябрьской сессии городского Совета План приватизации на 2023 год был утверждён, в связи с чем было рекомендовано доработать и скорректировать прогнозируемые на 2023 год доходы от реализации имущества и земельных участков в соответствии с Планом приватизации.

В заключении на проект бюджета города Орла на 2023-2025 годы во 2-3 чтении был высказан ряд замечаний и предложений к текстовой части проекта решения о бюджете, а также в очередной раз обращено внимание на имеющиеся резервы по привлечению дополнительных доходов в бюджет города Орла и эффективному использованию муниципального имущества.

При анализе расходной части бюджета было установлено следующее:

- в проекте бюджета города Орла на 2023 год по оценке Контрольно-счётной палаты не учтены принятые расходные обязательства муниципального образования «Город Орёл» на общую сумму 1 688,2 млн. рублей, что противоречит статье 32 Бюджетного кодекса РФ;

- излишне запланированы ассигнования в размере 0,9 млн. рублей на софинансирование расходов в рамках нацпроекта «КУЛЬТУРА» на создание модельной библиотеки на базе библиотеки им. И.С. Тургенева. По результатам конкурсного отбора город Орёл не попал в число участников на 2023 год;

- в нарушение пункта 12 Порядка планирования бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов к проекту бюджета по ГРБС Управление культуры администрации города Орла не сформированы и не представлены Сведения о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Контрольно-счётная палата города Орла приняла активное участие в  работе согласительной комиссии по проекту бюджета города Орла на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, по результатам которой основные замечания Контрольно-счётной палаты были устранены.

В рамках оперативного (текущего) контроля осуществлялся анализ ежеквартальных отчётов об исполнении бюджета города Орла. Ежеквартально Мэру города Орла и председателю Орловского городского Совета народных депутатов представлялись заключения, в которых были проанализированы: полнота и своевременность поступлений доходов бюджета города Орла, кассовое исполнение бюджета в сравнении с утверждёнными показателями решением о бюджете, источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, выявлялись отклонения и нарушения, проводился их анализ и вносились предложения по их устранению.

Так, Контрольно-счётная палата указывала на:

- сокращение доли налоговых и неналоговых доходов в общем объёме доходов бюджета города Орла и увеличение доли безвозмездных поступлений;

- недостаточный объём поступлений собственных доходов и неисполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в виде продажи акций АО «Гостиничный комплекс «Орел-Отель»;

- низкий уровень исполнения расходов;

- значительный ежегодный рост расходов бюджета города Орла на исполнение судебных актов и приобретение жилья гражданам по решению судов, значительный удельный вес в которых (78,8 %) занимают расходы на выплату возмещений (выкупной стоимости за жилое помещение) физическим лицам-собственникам помещений по решениям судов. При этом, источники для компенсации указанных расходов в бюджете города отсутствуют, что приводит к несбалансированности бюджета города Орла, в связи с чем Контрольно-счётная палата рекомендовала Администрации города Орла для решения этой проблемы обращаться к Правительству Орловской области  по вопросу увеличения городу Орлу объёма дотаций.

Ежеквартально проводимый анализ дебиторской задолженности по неналоговым доходам устанавливал тенденцию к её росту, в связи с чем указывалось на недостаточный уровень претензионной работы главных администраторов доходов.

Обращалось внимание на необходимость возврата привлечённых на единый счёт бюджета города Орла остатков средств с казначейских счетов бюджетных и автономных учреждений города в отчётном году на исполнение городских полномочий на эти счета до конца текущего года.

Также обращалось внимание на недостаток средств в бюджете на исполнение принятых расходных обязательств, на рост кредиторской задолженности.

В сложившихся условиях Контрольно-счётная палата рекомендовала Администрации города Орла принять исчерпывающие меры по выполнению плановых показателей по доходным источникам, так как их невыполнение приведёт к неисполнению принятых расходных обязательств и росту кредиторской задолженности.

Качество исполнения бюджета напрямую зависит от правильного определения его плановых показателей. В отчётном периоде в бюджет города Орла на 2022 год изменения и уточнения вносились 17 раз.

Следует отметить, что в отчётном году все проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в бюджет города Орла систематически представлялись Администрацией города с нарушением установленного срока. В результате, на проведение экспертизы постоянно представлялось крайне ограниченное время, что не позволяло в полном объёме проводить финансово-экономическую экспертизу проекта решения и подготавливать заключение по её результатам.

Вместе с тем, Контрольно-счётной палатой проводился оперативный анализ:

- изменений по разделам и статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета,

- размера дефицита местного бюджета,

- источников финансирования дефицита бюджета,

- порядка соблюдения бюджетной классификации,

- наличия источников возмещения дополнительных расходов бюджета.

Анализировалось текущее исполнение доходов и расходов бюджета, отмечались риски невыполнения плановых показателей по поступлению собственных доходов городского бюджета, по исполнению источников финансирования бюджета, что впоследствии могло привести к невыполнению принятых расходных обязательств МО «Город Орёл».

Вносимые в отчётном году изменения в бюджет города Орла касались в основном корректировки основных характеристик бюджета города Орла, перераспределения бюджетных средств по отдельным статьям расходов между главными распорядителями бюджетных средств по дополнительным основаниям, установленным в решении о бюджете, уточнения объёма целевых средств, поступивших из областного бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств.

В  2022 году восемь раз вносились поправки в бюджет по изменению налоговых и неналоговых доходов, в результате которых объём плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам увеличился на 80,9 млн. рублей.

По результатам проведённых экспертиз Контрольно-счётная палата в своих заключениях на предлагаемые изменения в бюджет указывала на следующие нарушения: отсутствие обоснований вносимых поправок в бюджет по доходам на 90,3 млн. рублей, по расходам на 36,7 млн. рублей; неправомерное увеличение расходов при отсутствии источников доходов – на 393,8 млн. рублей; отсутствие нормативных правовых актов на установление расходных обязательств – на 68,8 млн. рублей; неправомерные расходы – на 102,0 млн. рублей и другие.

В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой проведён ряд экспертно-аналитических мероприятий:

1.  «Анализ правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида» в 2021 г.», по результатам которого установлено следующее.

1) Превышение утверждённых Положением об отраслевой системе оплаты труда работников МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» допустимых показателей на выплаты стимулирующего характера, привело к неэффективному расходованию средств субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания в размере 1 487,04 тыс. рублей.

2) Кадровые и иные документы ДОУ имеют много несоответствий законодательству, технических ошибок и прочих недостатков, оформляются на низком профессиональном уровне, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными лицами своих должностных обязанностей.

3) Трудовыми договорами внешним совместителям устанавливались фактически невыполнимые графики работы, не выгодные для ДОУ.

4) Неправомерные расходы за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составили 570,5 тыс. рублей, в том числе: 361,7 тыс. рублей на оплату труда внешним совместителям; 208,8 тыс. рублей на оплату завышенного количества должностей только по двум должностям.

5) Неэффективные расходы за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда работников составили 244,4 тыс. рубля, в том числе 7,6 тыс. рублей на оплату труда по должности «делопроизводитель»; 236,8 тыс. рублей по должности «заместитель заведующей».

6) Неправомерные расходы за счёт средств Учреждения (доходы от платных услуг) в 2021г. составили 136,3 тыс. рублей, в связи с неправомерно заключенными договорами возмездного оказания бухгалтерских услуг с заместителем заведующей, не имеющей ни профильного образования в области бухгалтерского образования, ни стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской отчетности. 

7) Управление образования, спорта и физической культуры не исполняло полномочия учредителя ДОУ по контролю за расходованием средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и средств от платных услуг, а так же за исполнением ДОУ требований и рекомендаций действующего законодательства по установлению системы оплаты труда работников учреждений дошкольного образования.

2. «Анализ информации, изложенной в коллективном заявлении педагогов МБОУ Лицей № 32 им. И.М. Воробьёва в г. Орле по вопросу начисления заработной платы в 2021 г. (иные периоды в случае необходимости)», по результатам которого установлено следующее.

1) В нарушение Указа Президента РФ Учреждение не обеспечивало доведение средней заработной платы педагогических работников учреждения до средней заработной платы в системе общего образования в Орловской области по отдельным работникам Лицея.

2) Распределение комиссией стимулирующих выплат в декабре 2021 г. осуществлялось в соответствии с Положением о порядке стимулирования по участию сотрудников лицея в деятельности Учреждения.

Однако, в Положении о порядке стимулирования отсутствуют критерии оценки по каждому показателю, в связи с чем по одному показателю работникам устанавливались разные суммы без обоснования размера. Размер премии, выплаченной отдельным педагогическим работникам Лицея в декабре 2021 года, почти в 5 раз превышал размер премии выплаченной другим.

3) В 2021 г. учреждением допущено неправомерное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 150,7 тыс. рублей, в том числе 19,0 тыс. рублей в связи с превышением предельного размера материальной помощи; 131,7 тыс. рублей  в связи отсутствием в Положении о порядке стимулирования показателя «за активное участие в общественной жизни лицея». 

4) В нарушение Трудового кодекса РФ трудовые договоры с работниками Лицея либо не соответствуют действующему трудовому законодательству, либо отсутствуют. Так, на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия в Учреждении из 87 сотрудников трудовые договоры имелись только с 18.

Также в Учреждении отсутствуют трудовые договоры с работниками, которые осуществляют внутреннее совместительство и дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками Лицея регулирующие нагрузку педагогических работников и оплату труда в соответствующем учебном году.

5) Управление образования, спорта и физической культуры администрации города Орла не исполняло в полном объёме полномочия учредителя по контролю за исполнением МБОУ требований и рекомендаций действующего законодательства по установлению системы оплаты труда работников учреждений образования.

Кроме того, проведён аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальными учреждениями, предприятиями и акционерными обществами в 2021 г. (по объектам контрольных мероприятий, включённым в План работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2021 г.)».

Контрольно-счётной палатой ежемесячно проводился анализ обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Орла, по результатам которого оформлялась аналитическая записка. По результатам проведённых проверок внесённых изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Орла  на 2022 год  нарушений не установлено.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 6 Положения о Контрольно-счётной палате города Орла в отчётном периоде проводилась работа по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств города Орла, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов бюджета, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счёт средств местного бюджета, экспертиза по вопросам использования муниципального имущества, а также Муниципальных программ.

В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой  в течение 2022 года подготовлено 108 заключений на проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе на проекты нормативных правовых актов 55 заключений, и 4 заключения на проекты постановлений Администрации города Орла по муниципальным программам.

На 18 проектов был направлен отказ в проведении финансово-экономической экспертизы муниципальных правовых актов, в связи с отсутствием полного пакета документов или оснований для её проведения.

Остаётся проблемой, препятствующей проведению качественной экспертизы, несоблюдение разработчиками проектов сроков их представления, отсутствие каких-либо расчётов и финансово-экономических обоснований или низкое качество финансово-экономических обоснований, не содержащих в полном объёме необходимых показателей и расчётов, а также отсутствие необходимых сведений для определения правовых оснований принятия представленных проектов решений.

Замечания и предложения по результатам проведения финансово-экономической экспертизы в основном были связаны с несоответствием отдельных положений проектов требованиям действующего законодательства, принятым нормативным правовым актам города Орла.

Ряд предложений Контрольно-счётной палаты был направлен на устранение существенных недоработок в рамках обоснований к проектам нормативных правовых актов, на предоставление разработчиками необходимых дополнительных пояснений и информации, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовленных документов.

Часть предложений Контрольно-счётной палаты учитывалась и дорабатывалась разработчиками проектов муниципальных правовых актов на стадии подготовки заключений.

В заключениях, подготовленных Контрольно-счётной палатой, в необходимых случаях, была дана оценка целесообразности принятия представленных проектов, давались рекомендации по их рассмотрению и принятию городским Советом.

С учётом замечаний Контрольно-счётной палаты приняты:

- решение городского Совета от 25.02.2022 № 20/0309-ГС «О согласовании размера платы за содержание жилого помещения»;

- решение городского Совета от 25.02.2022 № 20/0298-ГС «О внесении изменений в Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Орле», принятое решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.08.2008 г. № 36/579-ГС»;

- решение городского Совета от 25.03.2022 № 22/0322-ГС «О мерах социальной поддержки по оплате стоимости путёвок в загородные  оздоровительные организации в 2022 году»;

- решение городского Совета от 25.03.2022 № 22/0321-ГС «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, организованных муниципальными образовательными организациями города Орла в 2022 году»;

- решение городского Совета от 22.06.2022 № 25/0381-ГС «О внесении изменений в Положение «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Орла»;

- решение городского Совета от 22.06.2022 № 25/0380-ГС «О предоставлении отсрочки платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Орла за май, июнь, июль 2022 года»;

- решение городского Совета от 12.07.2022 № 26/0396-ГС «О внесении изменений в Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Орла»;

- решение городского Совета от 26.08.2022 № 27/0406-ГС «О внесении изменений в Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле»»;

- решение городского Совета от 26.08.2022 27/0405-ГС «О внесении изменений в Положение «О порядке определения и перечисления в бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий»;

- решение городского Совета от 26.08.2022 27/0415-ГС «О согласовании возможности заключения концессионного соглашения в отношении здания киноконцертного зала «Юбилейный»»;

- решение городского Совета от 30.09.2022 № 29/0436 «О согласовании возможности заключения концессионного соглашения по реконструкции недвижимого и движимого имущества и осуществлению деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению использованием объекта соглашения (котельная по ул. Часовая, 41а и тепловые сети) без проведения конкурса»;

- решение городского Совета от  28.10.2022 № 32/0461-ГС «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27.10.2020 № 3/0030-ГС «Об установлении порядка определения размера платы и порядка её взимания за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также за использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Орла без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута»;

- от 20.12.2022 №34/0524-ГС «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов  от 24.06.2021 № 12/0141-ГС «Об оплате труда работников муниципальных казённых учреждений, наделённых полномочиями по осуществлению отдельных муниципальных функций»;

- от 20.12.2022 № 34/0528-ГС «О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010 № 72/1164-ГС «О Положении «О порядке предоставления  в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла».  

По результатам экспертизы Контрольно-счётной палаты не приняты:

- решение городского Совета «О внесении изменений в Положение «О порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла», принятое решением Орловского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010 №72/1164-ГС»;

- решение городского Совета «О внесении изменений в Положение  «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Орла» (по предоставлению муниципальной преференции).

В отчётном периоде проведены экспертизы 4-х проектов постановлений Администрации города Орла по внесению изменений в муниципальные программы.

По указанным проектам постановлений Администрации города Орла устанавливались нарушения в части несоответствия объёмов финансирования Программы объёмам финансирования, утверждённым решением о бюджете города Орла.

В 2022 году Контрольно-счётной палатой осуществлен комплекс экспертно-аналитических мероприятий по анализу и оценке отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2021 год.

В соответствии со  ст. 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации:

-для подготовки заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2021 год проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчётности 12-ти ГАБС и 2-х подведомственных учреждений, по результатам которой в адрес руководителей направлены соответствующие заключения;

-проведена внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2021 год;

-подготовлены и направлены Мэру города Орла и председателю Орловского городского Совета народных депутатов заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2021 год.

В ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчётности ГАБС и отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2021 год установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств данным отчёта об исполнении местного бюджета за 2021 год, а также была подтверждена достоверность отчёта об исполнении местного бюджета за 2021 год.

Одновременно был отмечен ряд недостатков и нарушений, основными из которых явились:

- невыполнение плана налоговых и неналоговых доходов на 219,7 млн. рублей;

- не исполнен план поступлений средств от продажи акций, находящихся в собственности городских округов, на 761,6 млн. рублей;

- неисполнение бюджетных обязательств за счёт средств городского бюджета на сумму  837,4 млн. рублей;

- значительный размер кредиторской задолженности перед бюджетными организациями, подлежащий оплате за счёт средств городского бюджета, в объёме 734,6 млн. рублей, свидетельствует о существенном недофинансировании принятых городом расходных обязательств.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств установлено превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 152,7 млн.  рублей, что нарушило ст.ст. 158, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ.

Причиной принятия главными администраторами бюджетных средств сверхлимитных бюджетных обязательств явилось: взыскание в бесспорном порядке задолженности по страховым взносам на оплату труда, пеням, штрафам по исполнительным листам и решениям налогового органа; взыскание задолженности по судебным решениям, что  обусловлено  недостатком ассигнований в бюджете города Орла; принятие обязательств по энергосервисному контракту на основании актов о достигнутой доли экономии; принятие обязательств на исполнение муниципальных контрактов долевого участия в строительстве жилых помещений для детей-сирот в 2021-2022 годах в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств.

Выявлены неэффективные расходы в сумме 5,3 млн. рублей на оплату работ по строительству детского сада по ул. Планерная.

Выявленные недостатки и нарушения не повлияли на достоверность Отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2021 год.

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

Информационная деятельность Контрольно-счётной палаты состоит в информировании органов местного самоуправления и населения муниципального образования о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Положением, в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности, Контрольно-счётная палата размещала на своём официальном сайте информацию о проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях и мерах. В целях профилактики и недопущения впредь нарушений по использованию бюджетных средств, информация о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла, отчёты, где проанализированы итоги контрольных мероприятий, размещались в официальном публикаторе муниципальных правовых актов - «Орловская городская газета».

В 2022 году 3 616 пользователей сети «Интернет» посетили официальный сайт Контрольно-счётной палаты.

Количество публикаций в средствах массовой информации, отражающих деятельность Контрольно-счётной палаты, составило в отчётном году 112.

Как и в предыдущие годы, деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления, надзорными, правоохранительными, финансовыми, контролирующими и иными органами и организациями.

Контрольно-счётная палата принимала активное участие в работе комитетов Орловского городского Совета народных депутатов. 

 С целью взаимодействия в деле предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевым использованием средств, муниципального имущества, в 2022 году Контрольно-счётная палата города Орла направляла материалы по результатам проведённых проверок в правоохранительные органы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для принятия мер реагирования.

В 2022 году продолжалась работа по межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счётными органами. Контрольно-счётная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов России (СМКСО). Отчёты о результатах своей деятельности ежемесячно направляет Союзу контрольно-счётных органов, которые размещаются на его портале. Кроме того, Контрольно-счётная палата города Орла входит в состав Совета контрольно-счётных органов Орловской области. 

В течение года совершенствовалась методологическая база проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вносились изменения и дополнения в методические материалы в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации, рекомендациями Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации, Союза МКСО и Совета контрольно-счётных органов Орловской области.

 Необходимым условием эффективной работы органа внешнего финансового контроля является повышение профессионального уровня специалистов. В отчётном году 3 сотрудника Контрольно-счётной палаты города Орла прошли обучение по различным программам профессионального развития (повышения квалификации).

В 2022 году проведено 27 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты, на которых рассмотрены следующие вопросы: обсуждение и утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, стандартов и методических рекомендаций по проведению внешнего финансового контроля, планов работы Контрольно-счётной палаты и ежегодных отчётов о проделанной работе.

 С учётом требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля на территории города Орла Контрольно-счётная палата  руководствуется действующим законодательством и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Применение Стандартов в деятельности Контрольно-счётной палаты направлено на исполнение требований действующего законодательства и установление единых подходов, правил и процедур в процессе работы как по основным видам деятельности – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и при организации деятельности Палаты.

Всем сотрудникам Контрольно-счётной палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам, в том числе к материалам, размещённым на сайте Счётной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счётных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

Задачи, определённые Планом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2022 год, выполнены.

На основе результатов деятельности Контрольно-счётной палаты в 2022 году, с учётом предложений депутатов Орловского городского Совета народных депутатов Коллегией Контрольно-счётной палаты 30 декабря 2022 года утвержден План работы Контрольно-счётной  палаты города Орла на 2023 год, в котором определены приоритетные направления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности.

6. Основные задачи на 2023 год.

В 2023 году деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла традиционно будет направлена на реализацию полномочий, законодательно определённых для органа внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счётной палате.

В деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла учтены новации Федерального закона № 6-ФЗ, в том числе в части расширения полномочий. В рамках мероприятий будет проведена оценка эффективности бюджетных расходов и рациональности использования муниципального имущества, законности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, анализ достижения целей социально-экономического развития муниципалитета.

Как и в предыдущие годы, Контрольно-счётная палата города Орла своей основной задачей видит выработку по результатам проверок значимых и исполнимых рекомендаций, которые позволят предотвратить нарушения и повысить эффективность деятельности объектов контроля.

В 2023 году будет продолжено взаимодействие с правоохранительными органами, а также работа по дальнейшему развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом со Счётной палатой Российской Федерации, Союзом МКСО, Советом контрольно-счётных органов Орловской области и контрольно-счётными органами других муниципальных образований.