Главная Деятельность палаты Отчёт о работе КСП 2025

Российская федерация

Орловская область

Муниципальное  образование  «город  Орёл»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ 11/0119-ГС от 27 марта 2026 года

(принято на одиннадцатом заседании  городского Совета)

Об отчёте о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2025 год

Рассмотрев отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты за 2025 год, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», Устава городского округа город Орёл,

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

1. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2025 год принять к сведению (прилагается).

2. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2025 год подлежит опубликованию в Орловской городской газете и размещению на официальном сайте Контрольно-счётной палаты города Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председатель городского Совета В.В. Негин

Приложение к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 27 марта 2026 № 11/0119-ГС

ОТЧЁТ

о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла за 2025

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла (далее по тексту – Контрольно-счётная палата, КСП, Палата) осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации,

- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»,

- Уставом города  Орла,

- Положением «О Контрольно-счётной палате города Орла»,

- иными муниципальными правовыми актами. 

В представленном Отчёте о деятельности Контрольно-счётной палаты за 2025 год, подготовленном в соответствии с требованиями Положения «О Контрольно-счётной палате города Орла», принятого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2012 №27/0483-ГС, отражены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, определенных Планом работы КСП на 2025 год по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

1. Общие положения.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» Контрольно-счётная палата является постоянно действующим муниципальным органом внешнего финансового контроля. 

 Принципами деятельности Контрольно - счётной палаты являются:

- законность;

- объективность;

- эффективность;

- независимость;

- открытость;

- гласность.

Контрольно-счётная палата города Орла образована и подотчётна Орловскому городскому Совету народных депутатов.

Самостоятельный и независимый статус КСП обеспечивает объективную оценку результатов финансовой, хозяйственной деятельности, управления и распоряжения муниципальными средствами и муниципальным имуществом органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями города.

Контрольно-счётная палата города Орла обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-счётной палаты в 2025 году.

Контрольно-счётная палата города Орла в 2025 году осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением бюджета города, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Орла, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Как и в предыдущие годы, приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла в отчётном 2025 году являлись:

- предварительный контроль проектов муниципальных правовых актов города Орла;

- контроль за исполнением бюджета города Орла;

- контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.», в том числе национального проекта «Жильё и городская среда»;

- контрольные мероприятия, проводимые в целях проверки использования средств бюджета города и муниципального имущества бюджетными и казёнными учреждениями;

- аудит в сфере закупок;

- контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- защита прав и законных интересов Муниципального образования «Город Орёл» в судебных инстанциях разных уровней;

- обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла;

- совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- участие в деятельности Союза муниципальных контрольно-счётных органов;

- развитие сотрудничества и повышение согласованности деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла с правоохранительными органами.

Деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла проводилась в соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты на 2025 год.

План работы составлен с учётом поручений Орловского городского Совета народных депутатов, предложений органов прокуратуры и решений Коллегии КСП, вынесенных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось в соответствии с требованиями федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, а также принятых Контрольно-счётной палатой города Орла стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счётной палаты города Орла в 2025 году в сравнении с 2024 годом.

млн. рублей

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2025 год проведено 146 мероприятий, в том числе 22 контрольных мероприятия и 124 экспертно-аналитических мероприятия.

По различным вопросам проверено 20 объектов, в том числе 7 структурных подразделений Администрации города Орла, 3 органа местного самоуправления, 10 муниципальных учреждений. Отдельные объекты проверялись неоднократно. 

Общий объём средств, охваченных проверками в 2025 году, составил     17 352,2 млн. рублей, в том числе бюджетных – 15 564,5 млн. рублей (с учётом средств, подлежащих контролю в рамках внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств города Орла   за 2024 год). 

 В ходе проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены множественные нарушения и недостатки, которые связаны с нарушениями бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, других нормативных правовых актов при расходовании средств бюджета города Орла и использования субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Установлено  333 нарушения норм действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов. Объём выявленных финансовых нарушений составил 5 602,4 млн. рублей (или 32,3 % от общего объёма проверенных средств). Наибольший удельный вес в выявленных нарушениях (90,6 %) составили нарушения при формировании и исполнении бюджета (не в полном объёме учтены действующие расходные обязательства в связи с недостатком средств городского бюджета). По сравнению с 2024 годом объём данных нарушений возрос на 42%.

По материалам контрольных и экспертно – аналитических мероприятий как текущего, так и предыдущих лет в 2025 году возбуждено 3 уголовных дела, 15 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. 

За 2025 год обеспечен возврат бюджетных средств по фактам выявленных нарушений, как текущего года, так и в прошедшие периоды в размере 11,1 млн. рублей.

Кроме того, в отчётном году закончился длительный двухлетний судебный процесс, по которому АО «ГК «Орёл-Отель» оспаривал представления, внесённые Контрольно-счётной палатой города Орла по результатам планового контрольного мероприятия, проведённого в 2023 года. Иск «Орёл-Отель» рассматривался во всех судебных инстанциях, начиная с Арбитражного суда Орловской области и заканчивая Верховным судом РФ. Жалобы АО «ГК «Орёл-Отель» и бывшего генерального директора Общества в Верховный суд РФ и председателю Верховного суда РФ остались без удовлетворения, в передаче дела для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Из 50-ти оспариваемых АО «ГК «Орёл-Отель» пунктов представлений арбитражными судами признаны недействительными только 4-е несущественных пункта, касающиеся оплаты командировочных расходов, заполнения авансовых отчётов и закупок у единственного поставщика.

В 2025 году Контрольно-счётная палата города Орла продолжила свою работу в части выявления нарушений с применением Кодекса об административных правонарушениях. С начала отчётного года в рамках имеющихся полномочий составлено 5 протоколов об административных правонарушениях за невыполнение муниципального задания, нарушения порядка принятия бюджетных обязательств и порядка формирования муниципального задания. Все протоколы рассмотрены мировыми судьями и 5 должностных лиц привлечены к административной ответственности.

Кроме того, по итогам контрольных мероприятий Контрольно - счётная палата города Орла направляла в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Орловской области и Главное контрольное управление Губернатора Орловской области Администрации Губернатора и Правительства Орловской области информацию о выявленных признаках нарушения законов о закупках товаров, работ и услуг отдельными юридическими лицами и закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. За 2025 год по информациям Контрольно-счётной палаты уполномоченными органами возбуждено 2 дела об административном правонарушении. 

Подробная информация о деятельности Контрольно-счётной палаты в 2025 году представлена в соответствующих разделах настоящего отчёта.

3. Контрольная деятельность.

За отчётный период проведено 22 контрольных мероприятия.

Основной тематикой проверок в указанном периоде являлись: 

- проверка эффективности и целевого расходования субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг и на иные цели;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на строительство; 

- проверка расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г.г.», в том числе национального проекта «Жильё и городская среда»;

- проверка эффективности управления акциями акционерных обществ МО «Город Орёл»;

- внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств за 2024 год.

3.1. Краткий обзор осуществлённых контрольных мероприятий.

- «Проверка  целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 80-местных яслей на ул. Планерной в г. Орле».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта строительства «Детский сад (ясли)  по ул. Планерной в г. Орле» предусмотрено Ведомственной целевой программой города Орла «Муниципальная адресная целевая программа», утверждённой постановлением Администрации города Орла от 17.04.2017 г. № 1538 (проектирование - год достижения цели - 2020 г. и строительство объекта - год достижения цели - 2021 г.).

Ответственным исполнителем указанного мероприятия являлся Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства г. Орла» (далее по тексту - МКУ «УКС г. Орла») до 17.08.2022 г., с  18.08.2022 г. – Муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (далее по тексту - МКУ «ОМЗ   г. Орла»).

В целях исполнения мероприятия «Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» МКУ «УКС г. Орла» были заключены 23 муниципальных контракта и договора на проектирование, строительство, поставку оборудования на общую сумму 93 753,45 тыс. рублей (фактическое исполнение).

2) МКУ «УКС г. Орла» и ООО «АгроСтройМонтаж» заключили муниципальный контракт  на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле». Цена контракта составляет 76 111,4 тыс. рублей. Начало выполнения работ – 26.06.2020 г.; окончание выполнения работ –25.07.2021 г.

МКУ «УКС г. Орла» выплачен ООО «АгроСтройМонтаж» авансовый платеж в размере 22 833,4 тыс. рублей - 30%.

30.09.2020 г. по акту о приёмке выполненных работ за период с 26.06.2020 г. по 30.09.2020 г. МКУ «УКС г. Орла» у Подрядчика приняты и оплачены (аванс) работы на общую сумму 6 569,55 тыс. рублей или 29% от аванса и 8,6% от цены контракта.

30.11.2020 г. по акту № 2 о приёмке выполненных работ за период с 01.10.2020 г. по 30.11.2020 г. Подрядчик выполнил и передал, а МКУ «УКС г. Орла» принял и оплатил (аванс) работы на общую сумму 3 415,82 тыс. рублей (итого с даты заключения контракта – 9 985,37 тыс. рублей или 43,7% от аванса и 13,1% от цены контракта).

31.01.2021 г. по акту №3 о приёмке выполненных работ за период с 01.12.2020 г. по 31.01.2021 г. Подрядчик выполнил и передал, а МКУ «УКС г. Орла» принял и оплатил (аванс) работы на общую сумму 466,0 тыс. рублей (итого с даты заключения контракта – 10 451,38 тыс. рублей или 45,8% от аванса и 13,7% от цены контракта).

В связи с существенным нарушением ООО «АгроСтройМонтаж» условий заключённого контракта МКУ «УКС г. Орла» 17.03.2021 г. приняло решение  об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ). Указанное решение вступило в силу 30.03.2021 г.

Орловским УФАС России сведения о ООО «АгроСтройМонтаж» включены в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что авансовый платёж в полном объёме не освоен, работы по объекту: «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» велись слишком медленно, в связи с чем у МКУ «УКС г. Орла» возникли обоснованные опасения, что работы не будут выполнены в срок, установленный муниципальным контрактом, так как ООО «АгроСтройМонтаж» необходимо было выполнить за достаточно короткий срок (4 месяца) значительный объём работ – около 80%.

3) Перед подписанием МКУ «УКС г. Орла» акта о приёмке - 29.03.2021г. комиссией произведён осмотр и подсчёт выполненных и предъявленных к оплате объёмов работ на объекте «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в   г. Орле», где указано, что в лицевой кладке фасадной части во многих местах (приблизительно 10% от объема предъявленных работ) выявлена неровность швов, толщина горизонтальных и вертикальных швов кладки более 15 мм, что является недопустимым согласно Свода правил СП 15.13330.2012 «СНиП II-22-81 Каменные и армокаменные конструкции» и СП 70.13330.2012. Комиссия считает, что предъявленные работы по кладке наружных стен могут быть приняты заказчиком только в объёме 90% или 311 м3 из 344,54 м3 (-33,54 м3) на сумму 2 395,7 тыс. рублей; всего работы на 29.03.2021 г. на сумму 6 726,1 тыс. рублей.

Несмотря на выявление дефектов в кладке наружных стен, 29.03.2021 г. по акту №4 о приёмке выполненных работ за период с 01.02.2021 г. по 29.03.2021г. Подрядчик передал, а МКУ «УКС г. Орла» частично приняло работы на общую сумму 6 726,1 тыс. рублей (итого с даты заключения контракта – 17 177,49 тыс. рублей или 75,2% от аванса и 22,6% от цены контракта), в том числе часть работ по кладке наружных стен толщ. 650 мм в объёме 311 м3 или на 33,54 м3 меньше, чем предусмотрено МК №59/20; работы по кладке наружных стен с дефектами в объёме 33,54 м3 МКУ «УКС г. Орла» не приняты.

Согласно письменному объяснению МКУ «ОМЗ г. Орла» дефекты кладки Подрядчиком не устранялись, после чего муниципальный контракт был расторгнут в одностороннем порядке.

Таким образом, в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6.15 и 7.3 муниципального контракта МКУ «УКС г. Орла» неправомерно не потребовало у ООО «АгроСтройМонтаж» устранения за его счёт выявленных дефектов работ по устройству наружных стен, не выдало Подрядчику предписание об устранении дефектов и не назначило дату повторной приёмки работ.

4) В нарушение п. 4.31 муниципального контракта ООО «АгроСтройМонтаж» не выдал МКУ «УКС г. Орла» гарантийный паспорт на гарантийный срок эксплуатации результатов работ, который составляет 5 лет на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком по контракту.

В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1.6, р. 8 муниципального контракта МКУ «УКС г. Орла» неправомерно не потребовал от ООО «АгроСтройМонтаж» выдачи гарантийного паспорта.

Кроме того, разделом 8 муниципального контракта предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств в размере 5 % от НМЦК или 4 275,9 тыс. рублей. Согласно п. 8.8 муниципального контракта обеспечение гарантийных обязательств по контракту представляется ООО «АгроСтроМонтаж» МКУ «УКС г. Орла» не позднее чем за один день до подписания акта законченного строительства объекта. На выполненные ООО «АгроСтройМонтаж» работы по данному контракту на общую сумму 17 177,5 тыс. рублей обеспечение гарантийных обязательств отсутствует.

Также, в нарушение ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, муниципального контракта у МКУ «ОМЗ г. Орла» (правопреемник МКУ «УКС г. Орла») отсутствует исполнительная документация: акты скрытых работ, документы о качестве использованных подрядчиком материалов по муниципальному контракту №59/20. В связи с отсутствием перечисленных документов МКУ «ОМЗ г. Орла» не представляется возможным подтвердить объёмы и качество выполненных подрядчиком работ по муниципальному контракту. В нарушение ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», Приказа Росархива от 20.12.2019 г. №236 МКУ «УКС г. Орла», МКУ «ОМЗ г. Орла» (правопреемник МКУ «УКС г. Орла») не организовано и не осуществлено постоянное хранение исполнительной документации, полученной по МК №59/20. 

Таким образом, выполненные ООО «АгроСтройМонтаж» работы по муниципальному контракту в рамках строительства объекта «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» на общую сумму 17 177,5 тыс. рублей не подтверждены актами скрытых работ, документами о качестве использованных материалов, не обеспечены гарантийными обязательствами, в связи с чем в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ неправомерное расходование бюджетных средств по муниципальному контракту составило 17 177,5 тыс. рублей.

Бездействие должностных лиц МКУ «УКС г. Орла», выразившееся в отсутствии гарантийного паспорта и обеспечения гарантийных обязательств, отсутствии в полном объёме исполнительной документации по муниципальному контракту привело к ущемлению прав и законных интересов Муниципального образования «Город Орёл», к фактическому освобождению ООО «АгроСтройМонтаж» от исполнения гарантийных обязательств - обязанности устранять за свой счёт выявленные в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ (п. 4.51, 8.3 МК №59/20), а также возможности взыскать за счёт обеспечения гарантийных обязательств стоимость работ по устранению дефектов. В связи с чем бремя устранения недостатков работ, выполненных ООО «АгроСтройМонтаж» по МК №59/20 и выявленных в период гарантийного срока, фактически возложено на бюджет города Орла, в связи с чем существует риск причинения ущерба местному бюджету.

Определением Арбитражного суда Курской области от 01.03.2023 г. по делу №А35-9808/2022 в отношении подрядчика по МК №59/20 - ООО «АгроСтройМонтаж» введена процедура наблюдения; решением Арбитражного суда Курской области от 02.08.2023 г. по делу №А35-9808/2022 ООО «АгроСтройМонтаж» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Неотработанный ООО «АгроСтройМонтаж» аванс в размере 5 655,919 тыс. рублей (22 833,4 - 17 177,49) возвращён в бюджет банком - АО «СМП Банк» в рамках банковской гарантии, обеспечивающей исполнение МК №59/20. Кроме того, АО «СМП Банк» Заказчику возмещены убытки по строительству объекта: «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» на общую сумму 4471,33 тыс. рублей, связанные с удорожанием сметной стоимости работ, и уплачены штрафы подрядчика в общей сумме 831,1 тыс. рублей.

5) Между МКУ «УКС г. Орла» и ООО «Авилон» заключён муниципальный контракт № 31/21 от 31.05.2021 г. на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в   г. Орле» в соответствии с проектной документацией (электронный аукцион №0154300014621000222). Цена контракта составляет 66 109,823 тыс. рублей. Начало выполнения работ – 31.05.2021 г., окончание выполнения работ – по 30.11.2021 г. (с учётом изменений – 15.12.2021 г.).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Авилон» предоставлена банковская гарантия № 24174-21-10 от 24.05.2021 г., выданная ПАО «Промсвязьбанк» на сумму 19 932,6 тыс. рублей, срок действия до 31.12.2021 г.

В нарушение п. 1.3 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при продлении срока действия контракта до 15.12.2021 г. МКУ «УКС г. Орла» не потребовало от ООО «Авилон» предоставления обеспечения исполнения контракта на новый срок, то есть до 15.01.2022 г.

Выполненные ООО «Авилон» работы по МК №31/21 приняты и оплачены МКУ «УКС г. Орла» на общую сумму 66 109,82 тыс. рублей.

Согласно Акту о приёмке выполненных работ №1/1 от 30.06.2021 г. за период с 31.05.2021 г. по 30.06.2021 г. ООО «Авилон» выполнены, а МКУ «УКС г. Орла» приняты  и оплачены работы по кладке наружных стен толщ. 650 мм в количестве 33,54 м3 на сумму 249,8 тыс. рублей. Следовательно, ООО «Авилон» по МК №31/21 устранил выявленные дефекты в работах по кладке наружных стен толщ. 650 мм в количестве 33,54 м3, которые не были приняты МКУ «УКС г. Орла» у ООО «АгроСтройМонтаж» по МК №59/20.

6) ООО «Авилон» нарушен срок окончания выполнения работ по МК №31/21 на 12 дней (в период с 15.12.2021 г. по 29.12.2021 г.). В связи с нарушением сроков выполнения работ ООО «Авилон» оплачены штрафные санкции в размере 5,9 тыс. рублей.

29.12.2021 г. начальником МКУ «УКС г. Орла» был подписан акт б/н о приёмке законченного строительством объекта.

Управлением градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому введено в эксплуатацию здание детского сада площадью   1 281,93 кв. м, 1-этажное, вместимостью 80 человек (дети возрастом от 1 года до 3-х лет) и здание котельной площадью 25 кв. м, 1-этажное.

На основании постановления Администрации города Орла №104 от 17.01.2022 г., распоряжения Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла №24 от 17.01.2022 г. и Акта приема-передачи от 17.01.2022 г. законченный строительством объект «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» (здание, котельная, мебель, оборудование и пр.) общей стоимостью 93 753,6 тыс. рублей принят от МКУ «УКС г. Орла» в муниципальную казну и передан в оперативное управление МБДОУ – Детский сад №98 г. Орла.

7) На основании п. 4.31 МК № 31/21 ООО «Авилон» обязан выдать гарантийный паспорт на гарантийный срок эксплуатации результатов работ.

В нарушение МК №31/21 у МКУ «ОМЗ г. Орла» (как правопреемника МКУ «УКС г. Орла») отсутствует гарантийный паспорт на результат выполненных ООО «Авилон» работ: детский сад (ясли) и котельная по ул. Планерная, д. 58.

В рамках обеспечения гарантийных обязательств по МК № 31/21 ООО «Авилон» представлена банковская гарантия № 15-01-15-2021/070151-и от 27.12.2021 г., выданная АО «ОТП Банк» на сумму 3 322,1 тыс. рублей (5 % от НМЦК) сроком на 5 лет (до 31.01.2027 г.), в соответствии с которой гарантия качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные ООО «Авилон» по МК № 31/21.

На работы, выполненные ООО «АгроСтройМонтаж» и принятые МКУ «УКС г. Орла» по МК № 59/20 на сумму 17 177,5 тыс. рублей, гарантия качества и обеспечение гарантийных обязательств отсутствуют.

8) В ходе контрольного мероприятия был произведён осмотр здания детского сада, в результате которого на фасаде здания, по всему его периметру, вверху (ближе к крыше) были выявлены многочисленные трещины наружной кладки, которые проходят между кирпичей и раскрываются кверху (то есть вверху трещина шире, чем внизу). Следовательно, существует риск расширения указанных трещин в результате попадания осадков, воздействия других природных и техногенных факторов и, как следствие, разрушения наружных стен здания. 

ООО «Авилон» отказывается устранять трещины в кладке наружных стен, считает выявленные недостатки негарантийным случаем, так как полагает, что работы по кладке наружных стен им не выполнялись.

Согласно актам о приёмке выполненных работ (ф. №КС-2) работы по кладке наружных стен толщ. 650 мм здания детского сада выполнены:

- в объёме 311 м3 ООО «АгроСтройМонтаж» по МК №59/20;

- в объёме 33,54 м3  ООО «Авилон» по МК №31/21.

Действия по установлению ответственного исполнителя работ, в которых выявлены недостатки в виде трещин по кирпичной кладке, не осуществлены.  В специализированную организацию с целью обследования здания детского сада, установления причин образования трещин, снятия необходимых замеров, проведения поверочных расчётов, оценки влияния на безопасную эксплуатацию здания, установления способов устранения дефектов кладки: заделка трещин (подходит для косметических целей) или усиление объекта, помогающее восстановить утраченные прочностные характеристики, руководитель МБДОУ №98 г. Орла не обращался.

В нарушение п. 5.2.6 Устава МБДОУ – Детский сад №98 заведующая не обеспечивает в полном объёме сохранность принадлежащего учреждению недвижимого и движимого имущества.

Несмотря на согласование МКУ «ОМЗ г. Орла» и ООО «Авилон» в разделе 8 МК №31/21 порядка исполнения гарантийных обязательств, МКУ «ОМЗ г. Орла» фактически устранился от его исполнения, не участвует в осмотре и фиксации систематически выявляемых недостатков и дефектов работ.

Бездействие должностных лиц МКУ «ОМЗ г. Орла» (правопреемник МКУ «УКС г. Орла, большинство работников МКУ «УКС г. Орла» перешли на работу в МКУ «ОМЗ г. Орла») и МБДОУ – Детский сад №98: не установление причин образования трещин, не установление исполнителя работ по кладке наружных стен, в которых выявлены трещины, и не предъявление требований об исполнении гарантийных обязательств, привело к ущемлению прав и законных интересов муниципального образования «Город Орёл», создало предпосылки для освобождения ООО «Авилон», так же как и ООО «АгроСтройМонтаж», от исполнения гарантийных обязательств и возможности взыскать за счёт обеспечения гарантийных обязательств стоимость работ по устранению дефектов, в связи с чем существует риск причинения ущерба местному бюджету.

9) В ходе эксплуатации здания в период гарантийного срока МБДОУ – Детский сад №98 был выявлен ряд существенных недостатков: неоднократные протечки кровли в спальнях, комнате персонала, центральном коридоре, пищеблоке, туалете медицинского блока; залитие дождевой водой спуска в подвал; многочисленные трещины фасада, несущих стен в районе дверных и оконных проемов, на стыках плит, на внутренних перегородках; деформация профилей дверных проёмов, проседание межкомнатных дверей; отслоения краски на фундаменте здания, высолы по периметру фундамента; ряд недостатков в работе электрооборудования, датчиков охранной сигнализации; дефекты бордюров и тротуарной плитки, нарушение профиля асфальтового покрытия проезда, провалы асфальтового покрытия на площадках мусорного контейнера и парковки; нарушение профиля плиточного покрытия на крыльце; систематические утечки из отопительной системы; недостатки в работе системы вентиляции и др. Часть из вышеперечисленных недостатков устранены ООО «Авилон».

В ходе осмотра здания выявлено, что потолки в спальнях МБДОУ – Детский сад №98 имеют следы некачественного устранения последствий протечек кровли, которые исходя из количества обращений руководителя МБДОУ №98 происходят регулярно.

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование МКУ «УКС г. Орла» (МКУ «ОМЗ г. Орла» - правопреемник) бюджетных средств на оплату работ по устройству кровли, качество которых не выдержало гарантийный срок, по МК №31/21 составило  8056,2 тыс. рублей (с НДС).

Кроме того, в результате осмотра установлено наличие дефектов покраски металлических элементов теневых навесов, ограждения пандуса, швеллеров и стоек крыльца здания, профильной трубы металлического пешеходного ограждения, следы расслоения на деревянных элементах игрового комплекса ДИКС-1.17. Перечисленные недостатки должностными лицами МБДОУ – Детский сад №98, МКУ «ОМЗ г. Орла» не выявлялись, за устранением указанных недостатков к ООО «Авилон» не обращались.

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование средств на оплату вышеперечисленных работ, качество которых не выдержало гарантийный срок, по МК №31/21 составило не менее 459,7 тыс. рублей.

В нарушение установленного МК №31/21 порядка исполнения гарантийных обязательств акты с указанием выявленных недостатков, причин их возникновения, порядка и сроков устранения отсутствуют. МКУ «ОМЗ   г. Орла», ООО «Авилон», МБДОУ – Детский сад №98 не согласовывают и не устанавливают сроки устранения дефектов, причины их возникновения и пр.

Ошибки в проектировании, подборе и монтаже материалов, эксплуатации здания могут быть причиной разрушения конструкций, проникновения в теплоизоляционный слой влаги, образованию трещин и дефектов несущих конструкций.

Причины систематической протечки кровли, намокания потолков здания не установлены, не устранены. ООО «Авилон» производит временное устранение дефектов кровли, фактически устраняет только последствия неоднократных протечек кровли, а не причины их возникновения.

После истечения гарантийного срока устранение причин и последствий многочисленных протечек кровли, других недостатков, возникших в гарантийный период, будут устраняться за счёт средств бюджета города Орла, что причинит ущерб местному бюджету.

Несмотря на согласование МКУ «ОМЗ г. Орла» и ООО «Авилон» порядка исполнения гарантийных обязательств, МКУ «ОМЗ г. Орла» фактически устранился от его исполнения, не участвует в осмотре и фиксации систематически выявляемых недостатков и дефектов работ, а также приёмке гарантийных работ.

Документы, подтверждающие выполнение гарантийных работ по устранению выявленных дефектов, их приёмку-передачу от ООО «Авилон» отсутствуют.

В связи с отсутствием гарантийного паспорта на результат выполненных ООО «Авилон» работ записи об осуществлении гарантийных работ в него не внесены.

В нарушение п. 5.2.6 Устава МБДОУ – Детский сад №98 заведующая не обеспечивает в полном объёме сохранность принадлежащего учреждению недвижимого и движимого имущества.

10) В ходе проведённого выборочного осмотра наличия мебели и оборудования МБДОУ – Детский сад № 98 приобретённых в ходе строительства объекта: «Детский сад (ясли) по ул. Планерная в г. Орле» установлено следующее.

- Согласно условиям МК № 31/21 ООО «Авилон» необходимо было приобрести и установить диваны садово-парковые на чугунных ножках в количестве 3 шт. и урны деревянные на железобетонных основаниях в количестве 10 шт. Вместе с тем на территории детского сада (яслей) установлены скамейки садовые на металлических ножках и урны уличные металлические. Указанное оборудование не соответствует параметрам, установленным в локальных сметных расчётах (сметах) № 02-01-01, и не является улучшенным. Между МКУ «УКС г. Орла» и ООО «Авилон» дополнительные соглашения на замену диванов и урн с указанием показателей, которые являются улучшенными, не заключались.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Перечня малых архитектурных форм по законченному строительством объекту «Детский сад (ясли) по ул. Планерная», №104 от 17.01.2022 г., приняты диваны садовопарковые на чугунных ножках в количестве 3 шт. на общую сумму 98,6 тыс. рублей (32,8 тыс. рублей за штуку) и урны в количестве 10 шт. на общую сумму 59,0 тыс. рублей (5,9 тыс. рублей за штуку). Актом приёма-передачи и закрепления муниципального имущества от 17.01.2022 г. данное имущество закреплено за МБДОУ – Детский сад № 98 г. Орла на праве оперативного управления.

В связи с отсутствием на территории детского сада (яслей) по ул. Планерная муниципального имущества – диваны садово-парковые на чугунных ножках в количестве 3 шт. и урны деревянные на железобетонных основаниях в количестве 10 шт. ущерб бюджету города Орла составил не менее 110,7 тыс. рублей.

- В МБДОУ – Детский сад №98 отсутствует муниципальное имущество -   7 предметов мебели из 26-ти, приобретенных у ООО «БАРС» по МК № 50/21 из двух комплектов мебели для кабинета руководителя, а именно: стеллаж-колонка угловая открытая 420х420х2100 – 1 шт.; стол для совещаний «Брифинг», 850х560х750 – 1 шт.; стол офисный письменный на опорной тумбе, 1300х560х750 – 1 шт.; тумба с полками и дверьми, 1240х450х880 – 1 шт.; стол журнальный овальный передвижной – 2 шт.; стол компьютерный 1200х600х1450 мм – 1 шт.

Согласно письменным объяснениям заведующей МБДОУ - Детский сад №98 Голиковой Л. Н. в 2021 г. комплекты мебели для кабинета руководителя приобретались МКУ «УКС г. Орла» и передавались в той комплектации, в которой они есть в Учреждении по состоянию на 19.12.2024 г., без приложения фото и перечисления всех позиций, составляющих данные комплекты мебели.

Таким образом, в связи с отсутствием в МБДОУ – Детский сад №98  7-ми предметов мебели из 26-ти, приобретенных по МК № 50/21 из двух комплектов мебели для кабинета руководителя, ущерб бюджету города Орла составил не менее 47,6 тыс. рублей.

- В нарушение ст. 296 Гражданского кодекса РФ, п. 5.2.6, п. 7.8 Устава МБДОУ – Детский сад №98 не используются и находятся в подсобных и подвальном помещениях предметы мебели и комплектующие на общую сумму 215,8 тыс. рублей (2 стола детских 6-ти местных (ромашка) регулируемых по высоте; 3 урны; 13 ковров).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 34, 162 Бюджетного кодекса РФ в связи излишним приобретением МКУ «УКС г. Орла» и неиспользованием МБДОУ – Детский сад № 98 вышеуказанных предметов мебели, оборудования и комплектующих неэффективное расходование средств бюджета города Орла составило 215,8 тыс. рублей.

- В МБДОУ-Детский сад № 98 отсутствует стол гладильный в комплекте с утюгом и парогенератором стоимостью 51,05 тыс. рублей, приобретённый у ООО «ПАРК – ИНВЕСТ» по МК № 28/21. Вместо стола гладильного с утюгом и парогенератором в комплекте в МБДОУ – Детский сад № 98 поставлены: отдельно гладильная доска Perilla и парогенератор Tefal Pro Express Ultimate Professional Technology, несоответствующие параметрам, установленным в описании объекта закупки, являющегося Приложением № 1 к МК № 28/21 и счёт-фактуре № 476 от 15.12.2021 г., а также не являются улучшенными, в связи с чем ущерб бюджету города Орла составил не менее 51,05 тыс. рублей.

11) Проведённым выборочным сравнительным анализом цен установлено, что некоторые позиции детской мебели приобретались по завышенным ценам по отношению к среднерыночным ценам аналогичного детского оборудования (модуля) в сети Интернет в период проверки, например:

- среднерыночная стоимость модуля для спортинвентаря (ЛДСП 16 мм, цветное, 420х440х1300 мм) составляет 10 543,20 рублей, приобретен за 22 098,0 рублей, то есть на 11 554,8 рублей дороже;

- среднерыночная стоимость игрового уголка «Кухня» М-2 (ЛДСП 16 мм, цветное, 1290х420х1210 мм) составляет 17 870,66 рублей, приобретена за 22098,0 рублей, то есть на 4 227,34 рублей дороже;

- среднерыночная стоимость игрового уголка «Парикмахерская» (ЛДСП 16 мм, цветное, 580х300х970 мм) составляет 14 223,03 рублей, приобретен за 22098,0 рублей, то есть на 7 874,97 рублей дороже.

Таким образом, стоимость приобретения модуля для спортинвентаря, игрового уголка «Кухня» М-2, игрового уголка «Парикмахерская», дидактического игрового модуля без наполнения с полками в общем количестве 16 единиц на общую сумму 353,7 тыс. рублей завышена в 2 раза по сравнению со среднерыночными ценами (с учётом инфляции 2022-2024 г.г.). В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное расходование бюджетных средств на покупку вышеперечисленного детского оборудования по МК №52/21 составило 177,6 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что остальное оборудование данного модуля (модуль «Вертолёт»; модуль «Катер»; модуль «Поезд»; стенка детская «Пароход») также приобретены по завышенным ценам, вместе с тем установить разницу в реальном времени не представляется возможным в связи с тем, что в сети Интернет есть данное детское оборудование, но с большими параметрами (размерами) (например, по МК № 52/12 стоимость модуля «Вертолёт» (1800х320х1380 мм) с доставкой и установкой составляет 22,1 рублей, такой же модуль большего размера (3000х350х1370 мм) в сети Интернет стоит от 14,9 тыс. рублей; стоимость модуля «Катер» (1800х320х1320 мм) с доставкой и установкой по МК№ 52/12 составляет 22,1 тыс. рублей такой же модуль большего размера (2800х350х1320 мм) в сети Интернет стоит от 13,7 тыс. рублей).

- «Проверка эффективности и целевого расходования МАУ «Городское информационно-издательское агентство города Орла» субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели, и использования муниципального имущества в 2024 г. и прошедшем периоде 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) По доходам (субсидия) план ФХД на 2024 г. исполнен на 89,8%. Из предусмотренных средств субсидий из бюджета города Орла в размере 8 564,0 тыс. рублей, Учреждением получена субсидия в общей сумме 7 694,1 тыс. рублей. По собственным доходам учреждения План ФХД на 2024 г. выполнен  на 66,4 %: при плане 1 400,0 тыс. рублей выручка от платных услуг составила 929,3 тыс. рублей.

Объём финансового обеспечения автономного учреждения за 3 года возрос на 549,0 тыс. рублей или 106,8 % к уровню 2022 г. Общий тираж газеты снизился на 55 000 экземпляров;

2) Муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 09.01.2024 года размещено Учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной в сети «Интернет» с нарушением срока, установленного Администрацией города Орла, на 22 дня, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

3) МАУ «Информагенство» нарушаются требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности в части установленных сроков утверждения, согласования с наблюдательным советом, заполнения табличных и описательных форм, отражения остатков денежных средств и включения в план следующего финансового года;

4) Установлены нарушения бухгалтерского учёта при отражении прихода и расхода получаемого тиража «Орловской городской газеты», не ведётся раздельный бухгалтерский учёт доходов и расходов за счёт средств субсидий и собственных расходов;

5)  Установлены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц»;

6) В нарушение ст. 9 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Положения «Об управлении по взаимодействию со средствами массовой информации и аналитической работе Администрации города Орла», утверждённого постановлением Администрации города Орла от 12.07.2021 г. №2843, Управление не исполняет в полном объёме возложенные полномочия учредителя,  не  осуществляет контроль за размещением муниципальных заданий и отчётов об их выполнении.

- «Проверка эффективности расходования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» города Орла средств на оплату труда и питание в 2024 г. и прошедшем периоде 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

В ходе проведённой проверки установлено:

1) В проверяемом периоде списочная численность воспитанников во всех группах превышала предельную наполняемость, предусмотренную Нормативами численности и санитарно-эпидемиологическими требованиями, от 5 до 90%, в одной группе более чем в 2 раза.

2) Установленный Администрацией города Орла порядок распределения расходов на питание воспитанников в зависимости от фактических затрат, а не суммы начисленной родительской платы, приводит не только к образованию нереальной кредиторской задолженности за питание, но и к отсутствию возможности  её оплатить, а также осуществлять расходы на хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, обеспечение соблюдения ими личной гигиены, ущемляя их права. Так, в 2024 году почти вся поступившая родительская плата направлена на расчёты по питанию (91,9%). Расходы на хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, обеспечение соблюдения ими личной гигиены Учреждением неправомерно не осуществлялись.

3) Кредиторская задолженность за поставку питания за 2024 год увеличилась в 1,4 раза или на 39%, в том числе:

- за счёт родительской платы в 1,3 раза или на 32%, аналогично увеличилась просроченная задолженность.

- за счёт средств бюджета города Орла в 1,6 раза или на 63,1%, при этом просроченная задолженность уменьшилась в 3,5 раза.

- «Проверка результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных Муниципальному казённому учреждению «Жилищное управление города Орла» в 2024 году на проведение текущего ремонта муниципальных квартир свободных от проживания».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Причинение ущерба бюджету города Орла в сумме 733,36 тыс. рублей в связи с оплатой фактически невыполненных работ по ремонту жилых помещений в городе Орле: по ул. Матросова, д.48, кв. 124; по ул. Комсомольская, д.262, кв.24; по ул. Московская, д. 28, кв, 48; по ул.  Комсомольская, д.185, кв.28; по ул. Генерала Жадова, д.23, кв.35;

2) Неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 1 158,6 тыс. рублей на оплату некачественно оказанных услуг по составлению сметной документации на текущий ремонт трех жилых помещений, на оплату некачественно выполненных работ по текущему ремонту четырех жилых помещений, а так же в связи с заключением контрактов и оплате работ по уборке и вывозу мусора из муниципальных жилых помещений без учета площади квартир и объёма мусора;

3) Потери бюджета города Орла в сумме 862,1 тыс. рублей в связи с бездействием должностных лиц по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, не начислением процентов за пользование чужими денежными средствами, затягиванием сроков заключения нового договора на ремонт муниципальных помещений, повлекшем удорожание общей стоимости работ.

Помимо того, в случае принятия и оплаты Учреждением фактически невыполненных работ по текущему ремонту муниципальных квартир по адресам в городе Орле: Приборостроительная, д.18, кв.49; ул. Московская, д.62, кв.42 существует риск причинения ущерба местному бюджету в сумме 261,8 тыс. рублей, а также риск неэффективного расходования бюджетных средств в сумме 206,9 тыс. рублей; обращение контрагентов в судебные инстанции в целях взыскания пени, в связи с нарушением МКУ «ЖУ г. Орла» установленных муниципальными контрактами сроков оплаты может привести к потерям бюджета города Орла в общей сумме 277,5 тыс. рублей.

- «Проверка эффективности и целевого расходования МБУ ДО «Центр детского творчества № 1 города Орла» субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели, и использования муниципального имущества в 2024 г. и 1 квартале 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Неправомерные расходы МБУ ДО «Центр детского творчества № 1 города Орла» в сумме 2 325,65 тыс. рублей на выплаты ежемесячных персональных надбавок заместителям директора по учебно-воспитательной работе и по административно-хозяйственной работе; «за выполнение поручений и работ качественно, в установленные сроки» вышеназванным сотрудникам; за фактически невыполненные должностные обязанности по ведению табеля учёта рабочего времени; работнику не соответствующему квалификационным требованиям к занимаемой должности;

2) Неэффективные расходы Учреждения в размере 326,1 тыс. рублей на оплату труда заместителя директора по учебно-воспитательной работе в период отвлечения его от исполнения обязанностей по основной должности для исполнения обязанностей по совмещаемой педагогической должности;

3) Потери Учреждения в общем объёме 312,0 тыс. рублей за нарушение сроков внесения оплаты по заключенным контрактам, по которым начислялись пени, штрафы и судебные расходы;

4) Муниципальное задание на 2024 год №4 от 25.12.2024 года размещено Учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной в сети «Интернет» с нарушение сроков на 38 рабочих дней, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

5) Учреждением не выполнено муниципальное задание на 2024 год в размере 33 325,2 человеко-часов. Невыполнение муниципального задания является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

- «Проверка эффективности расходования МДОУ – Центр развития ребёнка - детский сад № 56 города Орла средств на оплату труда и питание в 2024 г. и 5 месяцев 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Списочная численность воспитанников превышала предельную наполняемость, предусмотренную п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ от 31.07.2020 №373 и п. 1.3 р. 1 Нормативов численности, СП 2.4.3648-20:

- в 2024г. в шести группах – от 13% до 60%;

- в 2025г. в девяти группах -  от 26,7% до 80%.

Превышение наполняемости групп в детском саду может негативно сказываться на здоровье детей.

Неправомерное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда работников, занимающих должности учитель-логопед, сверх норматива составило 372,3 тыс. рублей.

2) Дополнительная работа по совместительству по должности «учитель-логопед» и «учитель-дефектолог» у отдельных сотрудников превышала половину месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели у 5 работников.

Неправомерное  расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда работников МБДОУ детский сад № 56 составило 580,6 тыс. рублей.

3) С января по октябрь 2024 года работнику учреждения за работу по совместительству по должности методист недоплачено 13,5 тыс. рублей.

4) В проверяемом периоде при организации питания воспитанников сада не соблюдались нормы по минимальным среднесуточным наборам пищевой продукции, установленные СП 2.3/2.4.3590-20, практически по всему перечню пищевой продукции. При этом воспитанники существенно недополучали или не получали совсем большую часть продуктов перечня (приложение № 7 к СП 2.3/2.4.3590-20).  Так, например:

- в 2024 году не выполнялись нормы СП 2.3/2.4.3590-20 по   25 наименованиям продуктов из 29 или почти 86,2% от установленного, следовательно, воспитанники МБДОУ в течение всего года не получали достаточного количества следующих продуктов:

- субпродукты (печень, язык, сердце) потребление составляло не более 50% от нормы, за исключением апреля (88,8%) и ноября (53,3%); десять месяцев от 0 до 53,3%;

- мясо говядины 4 месяца из 9 не превышало 50% (от 10,9% до 48,2%),   5 месяцев оно составляло  от 77,8% до 91,2%, в феврале потребление мясо птицы составляло 85,5%.

- куриные яйца, потребление составляло от 13,5% до 79%.

Кроме продуктов питания основной группы, ни в одном месяце за год не приобретался крахмал, потребление дрожжей составляло  от 5,2% до 37,6%;  в течение 11 месяцев потребление муки пшеничной составляло от 32,4% до 64,4%; растительного масла от 54% до 89,7% и др.

Неэффективное расходование средств на организацию питания составило:

- в 2024 году в сумме 3 600,5 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 1 144,6 тыс. рублей; за счёт средств родителей - 2 2456,0 тыс. рублей.

- в 2025 году в сумме 1 818 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 488,5 тыс. рублей; за счёт средств родителей - 1 329,5 тыс. рублей.

В бюджете города Орла на оплату продуктов питания для воспитанников детского сада из средств субсидии на выполнение муниципального задания предусмотрено:

- в 2024 году - 1 385,4 тыс. рублей, в том числе 236,4 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности за поставку продуктов. Фактическое финансирование составило 1 385,4 тыс. рублей, в том числе погашение кредиторской задолженности за поставку продуктов в указанной сумме или 100%;

- в 2025 году - 2 065,3 тыс. рублей, фактическое финансирование по состоянию на 01.07.2025г. - 242,9 тыс. рублей или 11,8%, из них погашение кредиторской задолженности за поставку продуктов – 108,6 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность МБДОУ за поставку продуктов питания по состоянию на 01.01.2025г. снизилась по сравнению с началом 2024 года на 9,2% в основном за счёт её погашения из средств поступившей родительской платы. Однако, кредиторская задолженность за счёт средств бюджета увеличилась почти на 50%, при этом просроченная задолженность сократилась на 82,8%. 

По состоянию на 01.06.2025г. кредиторская задолженность за питание увеличилась более чем на 60% или в 1,6 раза, в том числе:

- за счёт родительской платы на 7,3%, в том числе просроченная на 11%;

- за счёт средств бюджета города Орла на 189,1% или 2,9 раза, в том числе просроченная задолженность более чем в 30 раз.

Управление образования, спорта и физической культуры администрации города Орла не исполняло в полном объёме полномочия учредителя по контролю за исполнением МБДОУ требований и рекомендаций действующего законодательства по установлению системы оплаты труда работников учреждений образования, а так же анализа штатной численности работников ДОУ, её соответствия нормативам.

- «Проверка эффективности и целевого расходования МБУ ДО «Орловская детская школа искусств им. Д. Б. Кабалевского» субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели, и использования муниципального имущества в 2024 г. и 1 полугодии 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В 2024 году Учреждением не выполнено муниципальное задание по семи программным показателям:

• декоративно-прикладное творчество;

• духовые и ударные инструменты;

• живопись;

• музыкальный фольклор;

• струнные инструменты;

• хореографическое творчество;

• хоровое пение.

По трём из указанных показателей невыполнение превысило допустимое значение (живопись, музыкальный фольклор, хоровое пение), в связи с чем в 2024 году Учреждению излишне перечислено средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 1 420,70 тыс. рублей. Невыполнение муниципального задания является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2) В нарушение Положения № 5625 в составе субсидии на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания неправомерно предусмотрены средства на оплату штрафов за нарушение законодательства в сумме 148,6 тыс. рублей. Размер субсидии неправомерно завышен на 148,6 тыс. рублей и подлежит уменьшению.

3) Неэффективные расходы Учреждения в результате завышения штатной численности работников МБУДО «ОДШИ им. Д.Б. Кабалевского» на выплату заработной платы составили 20 194,60 тыс. рублей.

4) В нарушение требований п. 2 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Учреждении не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, разработку планов-графиков, исполнение контрактов («контрактный управляющий»).

5) В нарушение п. 6ж Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 27.02.2019 № Пр-294 руководителем Учреждения не обеспечено сохранение соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников и уровнем средней заработной платы в Орловской области (в  2024 году- 40 456 рублей, в 2025 г. – 43 271 рублей).

6) В нарушение п. 20 (1) Типовой формы трудового договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утверждённой постановлением Правительства РФ №329 от 12.04.2013, в Трудовом договоре от 01.07.2015 с директором Учреждения отсутствуют показатели эффективности работы руководителя.

7) Неправомерные расходы на стимулирующую выплату  заместителю директора «за высокий уровень ведения документации и контроль общешкольной образовательной документации» без учёта конкретных, измеримых параметров оценки для установления данной выплаты с учётом начислений составили 284,84 тыс. рублей.

8) Неправомерные расходы на стимулирующие выплаты «за эффективную реализацию программы развития школы», «за осуществление своевременного контроля за реализацией образовательных программ», «за анализ результативности профессиональной деятельности педагогов и концертмейстеров (в рамках методической работы)» заместителю директора без возможности оценить эффективность её работы на дату назначения данных выплат (являлась работником Учреждения около месяца) составили 248,80 тыс. рублей. 

9) Неправомерное расходы на стимулирующую выплату заместителям директора «за подготовку и сопровождение мероприятий по «Пушкинской карте» с учётом того, что данная услуга не относится к муниципальным услугам Учреждения, выполняемым им в рамках муниципального задания с учётом начислений составили 114,90 тыс. рублей

10) Неправомерные расходы на стимулирующую выплату библиотекарю, секретарю учебной части за «образцовое содержание кабинета» при отсутствии конкретных, измеримых параметров оценки для установления данных стимулирующих выплат и определения их размера, а также результатов работы, послуживших основанием для установления стимулирующей выплаты составили 47,90 тыс. рублей. 

11) Неправомерные расходы на оплату труда МБУДО «ОДШИ им. Д.Б. Кабалевского» в связи с несоответствием сотрудника квалификационным требованиям составили 506,86 тыс. рублей. 

В МБОУ с 2021 года в должности «звукооператор 2 категории» работает сын директора Учреждения.

Директор Учреждения:

• не уведомила работодателя о наличии родственных связей в Учреждении и возможности возникновения конфликта интересов,

• неправомерно приняла своего сына на должность, так как он не соответствовал квалификационным требованиям,

• неправомерно в инструкции по должности «звукооператор 2 категории» заменила требования к образованию,

• сын директора Учреждения на дату приёма на работу являлся студентом очного отделения ФГБОУВО «ОГУ им. Тургенева», юридического факультета.

Действия директора Учреждения свидетельствуют о признаках проявления коррупции (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

12) Неправомерные расходы на стимулирующую выплату за «своевременное обновление компьютерной базы данных учащихся школы» ведущему бухгалтеру с учётом того, что данная услуга не относится к муниципальным услугам Учреждения, выполняемым им в рамках муниципального задания составили 123,82 тыс. рублей.

13) Неправомерные расходы на стимулирующие выплаты преподавателям «за организацию работы в местах осуществления образовательной деятельности на основании договора с администрацией учреждения» с учётом того, что данная услуга не относится к муниципальным услугам Учреждения, выполняемым им в рамках муниципального задания составили 15,06 тыс. рублей.

14) Возложение на педагогических работников ответственности за электрохозяйство, за техническое состояние транспортных средств, которая фактически относится к должностным обязанностям заместителя директора, неправомерно, привело к уклонению заместителя директора (по административно-хозяйственной работе) от исполнения её прямых должностных обязанностей, к искусственному созданию компенсационных выплат и к неправомерному расходованию средств субсидии в сумме 24,94 тыс. рублей.

15) В проверяемом периоде 7 работникам Учреждения неправомерно установлены компенсационные выплаты за выполнение работ, которые фактически являются их должностными обязанностями и должны быть включены в их должностные инструкции. Действия директора Учреждения привели к искусственному созданию компенсационных выплат. Неправомерное расходование средств субсидий на вышеперечисленные выплаты составило 1179,44 тыс. рублей.

16) Неэффективное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на стимулирующие выплаты работникам Учреждения к профессиональному празднику День учителя в разных суммах составило 927,02 тыс. рублей.

17) Неэффективное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на стимулирующие выплаты работникам Учреждения на выплату премии в связи с празднованием Нового года и Рождества Христова составило 2 047,19 тыс. рублей.

18) Неправомерное расходование Учреждением средств субсидии на выплаты стимулирующих надбавок, фактически относящихся к должностным обязанностям работников Учреждения составило 963,60 тыс. рублей.

19) Неэффективное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выплату работникам Учреждения материальной помощи в связи с тяжёлым материальным положением составило 332,01 тыс. рублей.

20) В ходе контрольного мероприятия выявлено неэффективное расходование средств Учреждения на оплату судебных актов в 2024 году в размере 12,82 тыс. рублей.

21) Имея значительные поступления от приносящей доход деятельности, в нарушение положений Устава директором не приняты  меры к погашению кредиторской задолженности, которая по состоянию на 01.07.2025 г. составила 20 189,6 тыс. рублей.

Бездействие директора Учреждения по погашению кредиторской задолженности влечёт за собой рост штрафных санкций и неизбежно приводит к потерям Учреждения.

22) В нарушение п. 4.2.2 Устава Учреждением не исполняется обязанность по надлежащему содержанию муниципального имущества - нежилого здания площадью 1454,3 кв. м., существует риск его утраты.

- «Проверка эффективности управления и распоряжения муниципальным жилым фондом Муниципальным казённым учреждением «Жилищное управление города Орла» в 2024 г. и прошедшем периоде 2025 г. (иные периоды – в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Создание Муниципального казённого учреждения «Жилищное управление города Орла» (далее по тексту - МКУ ЖУ) и передача ему полномочий по учёту и управлению муниципальным жилищным фондом не дало положительного результата, не привело к систематизации, полному и достоверному учёту муниципального жилищного фонда. МКУ ЖУ не обеспечивает полномочия органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

2) МКУ ЖУ не осуществляет обязательный пообъектный учёт муниципального жилищного фонда. Инвентаризация на наличие каждого объекта муниципального жилого фонда Учреждением не проводилась.

Фактически МКУ ЖУ не обладает достоверной информацией о наличии муниципальных жилых помещений на определённую дату, об их количестве, характеристиках и стоимости.

Спустя 4 года, МКУ ЖУ не зарегистрировало право оперативного управления на все объекты муниципального жилищного фонда, принятые от УМИЗ в 2021 году.

3) МКУ ЖУ не исполняет законную обязанность при изменении сведений об объекте учёта в 7-дневный срок направлять в УМИЗ заявление об изменении сведений об объекте учёта с приложением подтверждающих документов для внесения изменений в Реестр муниципального имущества города Орла, что приводит к нарушению прав и законных интересов Муниципального образования «Город Орёл» на обладание достоверной и полной информацией об имеющемся муниципальном имуществе, недостоверности данных Реестра муниципального имущества города Орла.

4) В МКУ ЖУ отсутствует учёт платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию свободных муниципальных жилых помещений, находящихся в его оперативном управлении. Учреждение не обладает информацией о размере задолженности бюджета города Орла перед управляющими, ресурсоснабжающими и иными организациями.

Бездействие МКУ ЖУ причинило ущерб в сумме не менее 181,8 тыс. рублей в связи с возложением на бюджет обязанности нанимателей 12-ти муниципальных квартир по оплате коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».

5) МКУ ЖУ не ведёт учёт специализированного жилищного фонда в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

6) Квартиры детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются не в порядке очерёдности постановки на учёт.

Проверкой установлены 4-е свободные квартиры специализированного жилищного фонда для детей-сирот, которые освобождены прежними нанимателями в связи с различными обстоятельствами в период с декабря 2022 г. по июль 2025 г., находятся в хорошем состоянии, но на момент осмотра не предоставлены другим детям-сиротам из числа 247 человек, состоящих на учёте по состоянию на 01.07.2025 г.

7)  Контрольным мероприятием отмечено, что из 260 495,6 тыс. рублей, израсходованных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, денежные средства в сумме 174 127,1 тыс. рублей (66,8%) израсходованы в целях исполнения судебных решений, что повлекло потери бюджета города Орла на оплату судебных расходов (госпошлина, оплата услуг представителей истцов), исполнительские сборы. Только за услуги представителей из бюджета города Орла перечислено 6 346,6 тыс. рублей.

8) Расходы по судебным искам и предписаниям надзорных органов составили 37 270,2 тыс. рублей, в том числе исполнение судебных актов по возмещению причинённого вреда 16 779,8 тыс. рублей; оплата налогов и платежей 20 286,6 тыс. рублей. 

9) Кредиторская задолженность по расчётам с бюджетом на 01.01.2024 г. составляла 132 455,1 тыс. рублей; на 01.01.2025 г. увеличилась на 12 092,9 тыс. рублей и составила 144 548,0 тыс. рублей.

10) Потери бюджета составили 18 589,9 тыс. рублей, в том числе 13 700,8  тыс. рублей оплата услуг представителей, пени и судебные расходы.

- «Проверка целевого и эффективного использования МКУ «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2024 г. г.», в том числе национального проекта «Жильё и городская среда» (общественные территории), в 2023 г. и в 2024 г. (иные периоды – в случае необходимости)»

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ неправомерное расходование бюджетных средств в размере 194 723,6 тыс. рублей, в связи с принятием и оплатой работ по муниципальным контрактам без предоставления обеспечения гарантийных обязательств, принятием и оплатой светодиодных светильников и их комплектующих, не соответствующих условиям муниципальных контрактов и документам о приёмке, а именно:

а) Муниципальное казённое учреждение «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (далее по тексту - МКУ «ОМЗ г. Орла») неправомерно, в нарушение Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла», утвержденной Постановлением Администрации города Орла от 16.02.2018 № 763 (далее по тексту – Муниципальная программа) оплатило работы по благоустройству дворовых территорий города Орла (работы по установке скамеек и урн, освещение, демонтажу, монтажу существующего ограждения) и по организации и проведению рейтингового голосования по определению общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке, в рамках Мероприятия № 2 «Благоустройство общественных территорий» на общую сумму 13 904,8 тыс. рублей: в 2023 году - 6 418,9 тыс. рублей; в 2024 году –  4 626,9 тыс. рублей; в первом полугодии 2025 года – 2 859,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 1.8, п. 1.8.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла, утверждённого Постановлением Администрации города Орла от 28.10.2013 № 4849, Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла не осуществляется должный контроль за реализацией Муниципальной программы.

б) В нарушение ч. 7.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), п. 8.8 муниципального контракта № 9 от 14.03.2023 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» неправомерно приняло и оплатило ООО «ТСК Элитный Сад» работы по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Ландшафтный сквер «Дворянское гнездо» и прилегающей к нему территории» (далее по тексту – сквер «Дворянское гнездо») на общую сумму 103 506,6 тыс. рублей без предоставления обеспечения гарантийных обязательств в сумме 12 168,3 тыс. рублей, данное обеспечение было представлено спустя 198 дней.

в) В нарушение п. 7.1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 4.35 муниципального контракта № 25/24 от 12.03.2024 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» неправомерно приняло и оплатило ООО «ТСК АЛЬЯНС» работы по благоустройству сквера им. И.А. Бунина и сквера им. Генерала Л.Н. Гуртьева на общую сумму 69 153,3 тыс. рублей без обеспечения гарантийных обязательств в сумме 7 726,8 тыс. рублей.

После проведения контрольного мероприятия спустя 406 дней после принятия выполненных работ ООО «ТСК АЛЬЯНС» предоставлено обеспечение гарантийных обязательств.

г) В скверах им. Генерала Л.Н. Гуртьева и им. Бунина И.А. установлены светодиодные уличные светильники и его комплектующие, произведённые ООО «Светотехника», которые не обладают улучшенными функциональными характеристиками по отношению к светодиодным светильникам Евгений ДТУ1010 Светодиодный светильник Евгений ДТУ-10-АF-60Вт (d60) (03(2700-2800К), предусмотренными муниципальными контрактами.

В нарушение п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.1, п. 6.1 муниципальных контрактов № 25/24 от 12.03.2024 г. и № 33/24 от 27.03.2024 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» неправомерно осуществлена приёмка и оплата фактически невыполненных работ с применением материалов и оборудования, несоответствующих условиям муниципальных контрактов на общую сумму 8 158,9 тыс. рублей: по муниципальному контракту № 25/24 от 12.03.2024 г. – 4 238,5 тыс. рублей; по муниципальному контракту № 33/24 от 27.03.2024 г. – 3 920,4 тыс. рублей.

Неправомерное расходование МКУ «ОМЗ г. Орла» бюджетных средств на оплату 189 светодиодных светильников и их комплектующих в сквере им. Генерала Л.Н. Гуртьева - 128 шт., сквере им. И.А. Бунина – 61 шт., не соответствующих локальным сметным расчётам (сметам), приложенным к муниципальным контрактам № 25/24 от 12.03.2024 г., № 33/24 от 27.03.2024 г. и актам о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), составленным в ходе исполнения контрактов, составили 8 158,9 тыс. рублей.

2) В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств в размере 8 688,2 тыс. рублей на оплату некачественно оказанных услуг по составлению проектной документации, на оплату некачественно выполненных работ, а также поставке оборудования, качество которого не выдержало гарантийного срока, а именно.

а) Выполнение работ по муниципальному контракту № 9 от 14.03.2023 г.  было приостановлено на 358 дней (с 05.07.2023 г. по 26.06.2024 г.), в связи с тем, что ЗАО «ГОРПРОЕКТ» в процессе разработки научно – проектной документация по ремонту объекта сквер «Дворянское гнездо», в рамках исполнения муниципального контракта № 08/22 от 11.04.2022 г. не получило обязательное разрешение на проведение работ в пойме р. Орлик от Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в связи с чем неэффективное расходование бюджетных средств МКУ «УКС города Орла» (МКУ «ОМЗ г. Орла, как правопреемник) на оплату работ по муниципальному контракту № 08/22 на разработку научно – проектной документации по ремонту и приспособлению объекта сквер «Дворянское гнездо» составило в общей сумме 5 059,9 тыс. рублей.

б) В нарушение п. 8.1 муниципального контракта № 9 от 14.03.2023 г. неэффективное расходование бюджетных средств при исполнении муниципального контракта № 9 от 14.03.2023 г. составило 1 800,0 тыс. рублей: на оплату работ, качество которых не выдержало гарантийного срока (например, на скамье – книге, имеются сколы; на ограждении наружной лестницы № 1 отсутствует перекладины; камни на экотропе не закреплены) в сумме 908,5 тыс. рублей и на оплату работ по установке балясин вокруг «Ротонды», несоответствующих проектной документации, на сумму 891,5 тыс. рублей.

в) Неэффективное использование бюджетных средств составило 65,3 тыс. рублей на приобретение 2-х скамеек по муниципальному контракту № 9 от 14.03.2023 г., неустановленных в сквере «Дворянское гнездо».

г) Неэффективное расходование бюджетных средств МКУ «ОМЗ г. Орла» на оплату некачественно составленной проектной документации по благоустройству сквера им. Генерала Л.Н. Гуртьева (расчёт сметной стоимости не соответствует положительному заключению государственной экспертизы), разработанной по муниципальному контракту № 98 от 15.08.2023 г. составило 825,0 тыс. рублей.

В нарушение ч. 12 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта при проведение электронного аукциона №0154300014624000088 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественных территорий в г. Орле» обоснована неверным расчётом.

д) В нарушение п. 8.1 муниципальных контрактов № 25/24 от 12.03.2024 г. и № 15/25 от 24.03.2025 г. неэффективное расходование бюджетных средств на оплату работ по устройству пешеходных дорожек на общей площади 215 кв. м., имеющих проседания до 7 см (в сквере им. Генерала Л.Н. Гуртьева – 148 кв.м и в сквере им. И.А. Бунина – 67 кв. м), качество которых не выдержало гарантийный срок составило 938,0 тыс. рублей.

3) Факты причинения ущербу бюджета города Орла в сумме 212,1 тыс. рублей в связи с оплатой фактически невыполненных работ при благоустройстве общественных территорий в г. Орле, а именно.

а) В нарушение ч. 1 ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1.3, 3.1.4, 6.1 муниципального контракта № 25/24 от 12.03.2024 г. МКУ «ОМЗ г. Орла» не осуществляло должный контроль при исполнении муниципального контракта, неправомерно приняло и оплатило ООО «ТСК АЛЬЯНС» фактически невыполненные работы по спилу 6-ти деревьев в сквере им. И.А. Бунина на общую сумму 73,7 тыс. рублей, тем самым, причинили ущерб бюджету города Орла в сумме 73,7 тыс. рублей.

После проведения контрольного мероприятия ООО «ТСК АЛЬЯНС» денежные средства за спил 6-ти деревьев в указанной сумме были возвращены.

б) В нарушение п. 1.1, п. 10 приложения 1 к муниципальному контракту №98 от 15.08.2023 г. ООО «ТСК АЛЬЯНС» при разработке проектной документации необоснованно не предусмотрело в сквере им. Генерала Л.Н. Гуртьева снос зеленых насаждений в количестве 26 шт., попадающих в зону парковки и зону пешеходных дорожек.

Впоследствии 26 деревьев были снесены МБУ «Спецавтобаза» исключительно за счёт средств города Орла, что привело к ущербу бюджету города Орла в сумме 134,0 тыс. рублей.

в) МКУ «ОМЗ г. Орла» приняты и оплачены у ООО «ТСК Элитный Сад» фактически невыполненные работы по установке 2-х скамеек деревянных трехместных Brooklyn в сквере «Дворянское гнездо», что привело к ущербу бюджету города Орла 4,4 тыс. рублей. После проведения контрольного мероприятия данные денежные средства ООО «ТСК Элитный Сад» возращены.

4) Иные нарушения.

а) В нарушение ч. 3. ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 13.4 муниципального контракта № 9 от 14.03.2023 г. обязательства по контракту ООО «ТСК Элитный Сад» в периоды с 03.11.2023 г. по 29.12.2023 г. и с 02.09.2024 г. по 07.08.2025 г. не обеспечивались, а именно: в указанные периоды отсутствовало обеспечение исполнения контракта.

б) В нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в сквере «Дворянское гнездо» в период с 06.08.2024 г. по 17.12.2024 г. ООО «ТСК Элитный Сад» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, велись без разрешения на проведение указанных работ, выданного Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области.

в) В нарушение раздела 3 Муниципальной программы, Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету   № 54701000-1-2023-004 от 27.01.2023 г., № 54701000-1-2025-004 от 21.01.2025 г. (п. 4.3.9.11) МКУ «ОМЗ г. Орла» неправомерно установило в муниципальных контрактах № 25/24 от 12.03.2024 г., № 33/24 от 27.03.2024 г., № 15/25 от 24.03.2025 г. для скамеек, урн для мусора, светильников срок гарантии качества, в зависимости от паспортов завода-изготовителя, не соответствующий минимальному трёхлетнему гарантийному сроку, установленному Муниципальной программой.

г) В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ «ОМЗ г. Орла», являясь муниципальным заказчиком, получателем бюджетных средств, приняв и оплатив работы ООО «ТСК Альянс» по наружному освещению и подсветке в скверах им. И.А. Бунина и им. Генерала Л.Н. Гуртьева с гарантийным сроком эксплуатации результатов работ 2 года, что на три года меньше срока установленного контрактами № 25/24 от 12.03.2024 г. и № 33/24 от 27.03.2024 г., ущемило права и законные интересы жителей Муниципального образования «Город Орёл».

- «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Орла на содержание МКУ «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» в 2023 г., 2024 г. и прошедшем периоде 2025 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) В нарушение статей 158, 221 БК РФ Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, как главный распорядитель бюджетных средств, не утверждало в 2023 году, 2024 году и по состоянию на 01.10.2025 года смету подведомственному ему Муниципальному казённому учреждению «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (далее по тексту - МКУ «ОМЗ г. Орла») и изменения к ней.

2) Неправомерное расходование МКУ «ОМЗ г. Орла» средств бюджета города Орла в общей сумме 2 268,1 тыс. рублей, в том числе на выплату максимальных надбавок к должностным окладам за интенсивность и сложность работы сотрудникам Учреждения, чьи функциональные обязанности не содержат случаи установления надбавок в максимальном размере (200%) - 671,4 тыс. рублей; на оплату труда начальника проектно – сметного отдела капитального строительства в связи с привлечением к работе в выходные и праздничные дни для выполнения работ по подготовке проектно- сметной документации при наличии заключённых муниципальных контрактов, на премирование  за выполнение прямых должностных обязанностей - 125,6 тыс. рублей; на выплаты премий, не предусмотренных Положением об оплате труда - 1 432,2 тыс. рублей; за списание ГСМ во время нахождения водителей в отпуске  и без подтверждения пройдённого километража.

3) Неэффективное расходование МКУ «ОМЗ г. Орла» средств бюджета города Орла в объёме 1 419,5 тыс. рублей (на оплату труда с начислениями в выходные и праздничные дни при отсутствии обоснования и подтверждения выполнения сотрудниками работ; за совместительство по должности «главного специалиста АУП»  при отсутствии соответствующего профессионального образования).

- «Проверка эффективности и целевого расходования МБДОУ «Детский сад № 81 комбинированного вида» города Орла субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели и использования муниципального имущества в 2024г. и за 9 месяцев 2025г.».

По результатам контрольного мероприятия установлено:

1) Учреждением не выполнено муниципальное задание №2 от 11.11.2024 года на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Невыполнение муниципального задания является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2) Завышение количества отдельных штатных единиц в 2024г. на 6,5 ед., в 2025г. на 5,5 ед.

Неэффективное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оплату труда работников, занимающих должности сверх норматива, составило 2 610,8 тыс. рублей, в том числе по должностям:

- РКОЗ  (работник по обслуживанию здания) на 942,5 тыс. рублей;

- Музыкальный руководитель на 572,3 тыс. рублей; 

- Грузчик на 235,6 тыс. рублей;

- Помощник воспитателя на 643,8 тыс. рублей;

- Медицинская сестра на 216,6 тыс. рублей.

3) Работник Учреждения, занимающий должность «делопроизводитель» ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, а именно: дополнительные соглашения о внесении изменений в трудовые договоры заключались c работниками несвоевременно и оформлялись некачественно. Так, несмотря на изменение в 2025 году существенных условий ряда трудовых договоров, в период проведения контрольного мероприятия дополнительные соглашения к трудовым договорам отсутствовали. В большей части дополнительных соглашений к трудовым договорам отсутствуют условия оплаты труда, установленные стимулирующие и компенсационные выплаты, что является неэффективным расходованием средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 713,0 тыс. рублей.

4) В проверяемом периоде воспитанники детского сада №81 длительное время существенно недополучали основные группы продуктов питания, такие как яйцо куриное, мясо говядины, дрожжи, соки, свежие фрукты и сухофрукты, сметана, овощи, печень, макаронные и кондитерские изделия, масло растительное, мука и др.

Более того, несколько месяцев подряд  в рационе питания детей отсутствовало мясо говядины. При этом, воспитанники с избытком получали мясо птицы (все 9 месяцев, в том числе 6 месяцев более чем в 2,4-3,6 раза), сахар, крупы и бобовые, сыр и др.

Неэффективное расходование средств на организацию питания в 2024 г. в сумме 5 543,9 тыс. рублей, в том числе за счёт субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 2 072,0 тыс. рублей; за счёт средств родителей –  3 471,9 тыс. рублей и за 9 месяцев 2025г. в сумме   1 385,8 тыс. рублей, в том числе за счёт субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания – 868,1 тыс. рублей; за счёт средств родителей –  517,6 тыс. рублей.

5) Кредиторская задолженность за поставку питания в проверяемом периоде составила:

-на 01.01.2025г. всего - 2 614,5 тыс. рублей (в т.ч. просроченная -  1 540,3 тыс. рублей), в том числе: за счёт средств бюджета города Орла 736,6 тыс. рублей (в т.ч. просроченная - 71,8 тыс. рублей), за счёт средств родительской платы - 1 878,2 тыс. рублей (в т.ч. просроченная - 1 468,5 тыс. рублей).

За 9 месяцев 2025г. кредиторская задолженность за поставленные продукты питания увеличилась более чем в 2,2 раза, в том числе:

- за счёт бюджета города в 5,6 раза, в том числе просроченная задолженность увеличилась в 5,2 раза.

- за счёт родительской платы в 1,5 раза, в том числе аналогично увеличилась просроченная задолженность. 

Постоянный рост кредиторской задолженности приводит к ограничению поставок продуктов питания, а, следовательно, к отсутствию возможности обеспечить сбалансированное и рациональное питание воспитанников в дошкольных учреждениях, которое  важно для гармоничного роста и развития детей. Рациональное питание предусматривает содержание всех витаминов и микроэлементов, необходимых растущему организму, а также правильное соотношение белков, жиров и углеводов. Только соблюдение установленных норм питания может обеспечить детей всеми необходимыми питательными веществами. Особенно учитывая то, что дети дошкольного возраста, пребывают в дошкольных учреждениях от 8 до 12 часов в сутки. Исключение из рациона тех или иных групп основных продуктов или, напротив, избыточное потребление каких-либо из них может привести к нарушениям в состоянии здоровья детей.

-«Проверка Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в части эффективности управления акциями акционерных обществ, принадлежащими муниципальному образованию «Город Орёл» в 2023-2024 г. г. (иные периоды – в случае необходимости)».

 По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

1) Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее по тексту – УМИЗ) не осуществляет в полном объёме полномочия собственника в отношении акций акционерных обществ, права единственного акционера акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, не принимает мер для обеспечения своевременного и полного поступления в городской бюджет дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ, не осуществляет контроль за поступлением в бюджет Муниципального образования «Город Орёл» дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ. Управление не исполняет в полном объёме возложенные полномочия главного администратора доходов местного бюджета, так как не осуществляет достоверное планирование доходов бюджета города Орла, не обеспечивает полное поступление неналоговых доходов в бюджет.

2) Решением о бюджете  в 2025 году предусмотрено поступление дивидендов по акциям  в размере 6 090,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.12.2025 г. в бюджет города Орла поступили неналоговые доходы в виде  дивидендов в общей сумме 4 634,2 тыс. рублей, неисполнение составило 1 455,8 тыс. рублей.

3) Управлением не приняты действенные меры в целях регистрации выпуска дополнительных акций АО «Орёлтеплосервис», не внесены соответствующие изменения о размере уставного капитала АО «Орёлтеплосервис» в Устав данного общества и в Реестр муниципального имущества города Орла, в муниципальной собственности отсутствуют дополнительные акции АО «Орёлтеплосервис» стоимостью 15 838,0 тыс. рублей.

4) Несмотря на передачу в собственность АО «Орёлтеплосервис» муниципальных объектов теплоснабжения, деятельность Общества убыточна: за 2023 год получен убыток в сумме 4 689,0 тыс. рублей, за 2024 год сумма убытка возросла на 59,8% и составила 7 494,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2025 г. убыток составил 4 380,0 тыс. рублей.

5) На протяжении последних 3-х лет стоимость чистых активов АО «Орёлтеплосервис» уменьшается. УМИЗ, как единственный акционер, не исполнило обязанность по уменьшению размера уставного капитала АО «Орёлтеплосервис» или увеличению стоимости его чистых активов.

Увеличение единственным акционером в лице УМИЗ уставного капитала АО «Орёлтеплосервис» со 106,62 тыс. рублей до 15 945,0 тыс. рублей (в 149,6 раз) негативно отразилось на соотношении чистых активов и его уставного капитала, которое является показателем финансового состояния организации, что свидетельствует об отсутствии полного предварительного анализа условий и последствий принятия решения об увеличении уставного капитала. 

6) Длительное бездействие, отсутствие контроля за деятельностью АО «НИКПЛ», формальное отношение к оценке его финансово-хозяйственной деятельности, отсутствие мероприятий по повышению эффективности хозяйственной деятельности, в том числе обновления оборудования не только за счёт прибыли, но и за счёт кредитования, финансового лизинга, свидетельствуют о неэффективной работе УМИЗ и членов Совета директоров.

УМИЗ вместо того, чтобы оказать содействие в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, внёс предложение о приватизации одного из прибыльных акционерных обществ, что свидетельствует о невыполнении УМИЗ полномочий главного администратора доходов городского бюджета .

7) На протяжении более 5 лет (с 2019 г.) члены Совета директоров АО «ГК «Орёл-Отель», избранного УМИЗ нарушают установленный Орловским городским Советом народных депутатов порядок расчёта дивидендов по акциям акционерных обществ, принадлежащим Муниципальному образованию «Город Орёл». Неправомерно исключают из чистой прибыли Общества средства, направленные на социальное развитие (благотворительность), в связи с чем, потери бюджета города Орла за период с 2019 по 2025 г. г. составили 3 654,24 тыс. рублей.

Данный факт подтверждает неэффективность исполнения УМИЗ возложенных полномочий главного администратора доходов бюджета города Орла по достоверному планированию неналоговых доходов.

8) Ревизионные комиссии акционерных обществ не проводятся с 2022 года. Вопреки интересам Муниципального образования «Город Орёл» УМИЗ, как уполномоченный представитель единственного акционера АО «ГК «Орёл-Отель», АО «Орёлтеплосервис» и др. акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, приняло решение об упразднении ревизионных комиссий и исключении из Уставов положений, регулирующих их деятельность. Решение УМИЗ, как представителя единственного акционера, об исключении ревизионной комиссии фактически освободило указанные акционерные общества от контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью.

УМИЗ не осуществляет в полном объёме полномочия собственника в отношении акций акционерных обществ, права единственного акционера акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, не принимает мер для обеспечения достоверного планирования неналоговых доходов бюджета города Орла, своевременного и полного поступления в городской бюджет дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ, не осуществляет контроль за поступлением в бюджет Муниципального образования «Город Орёл» дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ.

Отчёты о проведённых в отчётном периоде контрольных мероприятиях направлялись Контрольно-счётной палатой в Орловский городской Совет народных депутатов, информация о фактах нарушений, установленных в ходе проверок – Мэру города Орла.

Контроль за реализацией представлений Контрольно-счётной палаты города Орла, направленных по результатам контрольных мероприятий,  осуществляется в текущем режиме, с учётом сроков, установленных законом.

При поступлении от органов местного самоуправления и их структурных подразделений информации о результатах рассмотрения представлений, а также ответов на информационные письма Контрольно-счётной палаты города Орла, осуществляется анализ принятых решений и мер. Данный анализ показал, что, как и в предыдущие годы, проверяемые органы и организации, структурные подразделения Администрации города Орла, исполняющие полномочия учредителей, главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета города Орла, вместо принятия действенных мер, способных устранить выявленные нарушения и недостатки, не допустить их в будущем, продолжают практику формального «отписывания», а в ряде случаев дублирования ответов объектов проверки по результатам рассмотрения представлений Контрольно-счётной палаты города Орла. 

Непринятие должных мер к лицам, допустившим нарушения, приводят к негативным последствиям и ухудшению экономического состояния муниципальных учреждений и предприятий.

Контрольно-счётная палата города Орла регулярно информирует Орловский городской Совет народных депутатов о выявленных нарушениях для принятия соответствующих мер. Отчёты по результатам контрольных мероприятий рассматривались на профильных комитетах Орловского городского совета народных депутатов.

4. Экспертно-аналитическая деятельность.

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла была направлена на предотвращение потенциальных нарушений и недостатков на стадии проведения экспертизы проектов муниципальных правовых актов, их корректировки с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования средств бюджета города Орла, муниципальной собственности, недопущения коррупционных проявлений.

Контрольно-счётной палатой проведение экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

Проведение предварительного, текущего и последующего контроля обеспечивает непрерывность контроля на всех стадиях бюджетного процесса – формирования и исполнения городского бюджета, а также позволяет исследовать причины и последствия нарушений и недостатков.

В отчётном периоде проведено 124 экспертно-аналитических мероприятия, из них 91 по экспертизе муниципальных правовых актов,  и 33 иных экспертно-аналитических мероприятий.

По итогам проведённых в 2025 году экспертиз в адрес Мэра муниципального образования «Город Орёл», в городской Совет, структурным подразделениям администрации города – разработчикам проектов, было направлено 93 заключения, содержащих не только замечания по рассмотренным документам, но и конкретные предложения по устранению нарушений и потенциальных рисков, относящихся к деятельности объектов контроля. 

Кроме того подготовлено 9 информационных писем и 22 аналитические записки с замечаниями и предложениями.

По проведённым экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 212 предложений, из которых только 118 были учтены при принятии решений. Многие предложения были направлены на совершенствование бюджетного процесса и усиление контроля за эффективным использованием муниципального имущества.

На предварительном этапе бюджетного процесса в области внешнего финансового контроля Контрольно-счётная палата наделена исключительными бюджетными полномочиями, без реализации которых невозможна легитимность обсуждения  и принятия проекта бюджета, его корректировка и утверждение отчёта о его исполнении. В рамках исполнения бюджетных полномочий в 2025 году подготовлено 24 заключения:

- 1 заключение о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2024 год;

- 2 заключения на проект бюджета города Орла на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов;

- 3 заключения на отчёты об исполнении бюджета города Орла  за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2025 года;

- 9 заключений на проекты решений по поправкам в бюджет;

- 9 заключений по муниципальным программам.

Кроме того, Контрольно-счётной палатой подготовлены    2 аналитические записки по проекту бюджета, 5 аналитических записок по исполнению бюджета города Орла, 1 информационное письмо по муниципальным программам, 13 аналитических записок по вносимым изменениям в сводную бюджетную роспись.

При проведении экспертизы проекта решения «О бюджете города Орла на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» были рассмотрены вопросы соответствия проекта решения требованиям бюджетного законодательства, проведён анализ общих параметров проекта бюджета, проведена оценка обоснованности расчётов налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, оценка обоснованности и достаточности объёмов бюджетных ассигнований по планируемым расходам бюджета города.

При анализе налоговых и неналоговых доходов к рассмотрению бюджета города Орла в первом чтении было выявлено, что в доходах:

- занижены доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим городскому округу «Город Орёл», в связи с ежегодным занижением планового показателя по указанным поступлениям АО «ГК «Орёл-Отель»;

- не учтены показатели доходов от приватизации муниципального имущества ввиду того, что к рассмотрению бюджета города Орла в первом чтении не был утверждён Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2026 год;

- отсутствуют прогнозные показатели по межбюджетным трансфертам в полном объёме.

Кроме того было обращено внимание:

- на существенные потери доходов города Орла от передачи муниципальных помещений в безвозмездное пользование. Только Следственному управлению СК РФ по Орловской области в безвозмездное пользование переданы муниципальные помещения по ул. Комсомольской, д. 231 и  ул. 3-й Курской, д. 15 общей площадью 5 103,8 кв. м, сроком на 49 лет, в связи с чем, ежегодные потери бюджета города Орла составляют не менее 20,0 млн. рублей;

- на неэффективную деятельность муниципальных унитарных предприятий. Основной объём отчислений (порядка 90 %) ежегодно поступал от МУП «Аптека № 2». Контрольно-счётная палата неоднократно указывала на убыточную деятельность муниципальных предприятий, которые либо вообще ничего не перечисляют в бюджет, либо перечисляют незначительные суммы, при этом получая доходы от сдачи в аренду неиспользуемых в уставной деятельности помещений, находящихся у них в хозяйственном ведении;

- на низкую доходность находящихся в муниципальной собственности городского округа акций акционерных обществ, в связи с чем Контрольно-счётной палатой неоднократно предлагалось либо принять меры по эффективному управлению акциями, либо рассмотреть вопрос об их продаже;

- на ежегодный рост дебиторской задолженности по плате за наём жилых помещений, что свидетельствует о недостаточной работе МКУ «Жилищное управление г. Орла» по взысканию задолженности в нарушение бюджетного законодательства;

- на крайне недостаточный объём выделяемых городу из областного бюджета дотаций, чтобы городу закрыть весь объём кредиторской задолженности и обеспечить в достаточном объёме бюджетными ассигнованиями исполнение принятых расходных обязательств МО «Город  Орёл».

В заключении на проект бюджета города Орла на 2026-2028 годы во 2-3 чтении был высказан ряд замечаний и предложений к текстовой части проекта решения о бюджете.

При анализе расходной части бюджета было установлено следующее:

- в проекте бюджета города Орла на 2026 год по оценке Контрольно-счётной палаты не учтены принятые расходные обязательства муниципального образования «Город Орёл» на общую сумму 4 272,6 млн. рублей, что противоречит статье 32 Бюджетного кодекса РФ;

- в нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса РФ не обоснованы расходы бюджета на общую сумму 22 220,8 тыс. рублей, в том числе: на выплаты по договору комплексного развития территорий – 5 612,7 тыс. рублей; на строительство очистных сооружений ливневой канализации – 6 000,0 тыс. рублей; на дооборудование приюта для содержания безнадзорныхживотных – 10 608,1 тыс. рублей;

-  в нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ,  Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (утв. постановлением Администрации города Орла от 16.12.2015 № 5625), Порядка предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания… (утв. постановлением Администрации города Орла от 25.01.2021  № 224) размер потребности в ассигнованиях на 2025 год на выплату МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» субсидий на выполнение муниципального задания в сумме 132 329,6 тыс. рублей рассчитан и включён в проект бюджета города не на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а на основании утверждённых единичных расценок.

Контрольно-счётная палата города Орла приняла активное участие в  работе согласительной комиссии по проекту бюджета города Орла на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов, по результатам которой ряд замечаний Контрольно-счётной палаты был устранён. По результатам согласительной комиссии объём неучтённых в бюджете ассигнований сократился на 1 564,5 млн. рублей.

Оперативный контроль за ходом исполнения городского бюджета осуществлялся в рамках 3 экспертно-аналитических мероприятий по экспертизе отчётности и подготовке заключений на отчёты об исполнении городского  бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2024 года.

Заключения Контрольно-счётной палаты по результатам экспертизы отчётов об исполнении городского бюджета направлены Мэру города Орла и Председателю Орловского городского Совета народных депутатов.

При формировании заключений проанализировано поступление доходов  и исполнение расходов городского бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства при исполнении городского бюджета, исследованы вопросы администрирования доходных источников городского бюджета, межбюджетные отношения, состояние муниципального внутреннего долга города Орла, исполнение расходов по муниципальным программам и национальным проектам, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, выявлялись отклонения и нарушения, проводился их анализ и вносились предложения по их устранению.

Так, Контрольно-счётная палата указывала на:

- недостаточный объём поступлений собственных доходов и наличие рисков неисполнения утверждённых показателей;

- неисполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в виде продажи акций АО «Гостиничный комплекс «Орел-Отель»;

- низкий уровень исполнения расходов;

- значительный объём расходов бюджета города Орла на исполнение судебных актов и приобретение жилья гражданам по решению судов.

Ежеквартально проводимый анализ дебиторской задолженности по неналоговым доходам устанавливал тенденцию к её росту, в связи с чем указывалось на недостаточный уровень претензионной работы главных администраторов доходов.

Обращалось внимание на необходимость возврата привлечённых на единый счёт бюджета города Орла остатков средств с казначейских счетов бюджетных и автономных учреждений города в отчётном году на исполнение городских полномочий на эти счета до конца текущего года.

Также обращалось внимание на недостаток средств в бюджете на исполнение принятых расходных обязательств, на рост кредиторской задолженности.

В сложившихся условиях Контрольно-счётная палата рекомендовала Администрации города Орла разработать комплекс мер по привлечению источников дополнительных поступлений в бюджет и оптимизации расходов в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В отчётном периоде в бюджет города Орла на 2025 год изменения и уточнения вносились 11 раз.

Все проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в решение о бюджете города Орла по сложившейся за последние годы негативной практике представлены Администрацией города с нарушением установленного срока. В результате, на проведение экспертизы постоянно представлялось крайне ограниченное время, что не позволяло в полном объёме проводить финансово-экономическую экспертизу проекта решения и подготавливать заключение по её результатам.

Вместе с тем, Контрольно-счётной палатой проводился оперативный анализ:

- изменений по разделам и статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета,

- размера дефицита местного бюджета,

- источников финансирования дефицита бюджета,

- порядка соблюдения бюджетной классификации,

- расчётов и обоснования суммы изменений, предлагаемых в бюджете города Орла;

- наличия источников возмещения дополнительных расходов бюджета.

Анализировалось текущее исполнение доходов и расходов бюджета, отмечались риски невыполнения плановых показателей по поступлению собственных доходов городского бюджета, по исполнению источников финансирования бюджета, что впоследствии могло привести к невыполнению принятых расходных обязательств МО «Город Орёл».

Вносимые в отчётном году изменения в бюджет города Орла касались в основном корректировки основных характеристик бюджета города Орла, перераспределения бюджетных средств по отдельным статьям расходов между главными распорядителями бюджетных средств, уточнением объёма целевых средств, поступивших из областного бюджета, перераспределением бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств.

По результатам проведённых экспертиз по поправкам в бюджет Контрольно-счётная палата в своих заключениях указывала на следующие нарушения: отсутствие обоснований вносимых поправок в бюджет по расходам на 36 979,0 тыс. рублей; неправомерное увеличение расходов при отсутствии источников доходов – на 105 222,4 тыс. рублей; неэффективные расходы – на 7 546,8 тыс. рублей; неправомерные расходы – на 15 776,0 тыс. рублей и другие.

В отчётном периоде Контрольно-счётной палатой проведено  2 экспертно-аналитических мероприятия:  

- «Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальными учреждениями и предприятиями в 2024 г. (по объектам контрольных мероприятий, включённым в План работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2024 г.)».

- «Анализ информации, изложенной в обращении Коваль Ю. А. по вопросу правильности исчисления Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр детского творчества № 2 города Орла» налога на доходы физических лиц в 2025 году».

В результате экспертно-аналитического мероприятия установлено, что по состоянию на 31.08.2025 года в нарушении ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации у восьми работников Учреждения излишне удержано НДФЛ, тогда как по семнадцати сотрудникам указанного налога удержано не в полном объёме, то есть 25-ти из 55-ти сотрудников Центра детского творчества  или 45,5% неправильно исчислялся и удерживался НДФЛ. 

Выявленные нарушения устранены в полном объёме. Всем сотрудникам Учреждения пересчитан НДФЛ.

Контрольно-счётной палатой ежемесячно проводился анализ законности и обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Орла, по результатам которого оформлялась аналитическая записка.

По результатам проверок внесённых изменений в сводную бюджетную роспись города Орла  на 2025 год нарушения не устанавливались.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 6 Положения о Контрольно-счётной палате города Орла в отчётном периоде проводилась работа по финансово-экономической экспертизе проектов муниципальных правовых актов в части касающейся расходных обязательств города Орла, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов бюджета, предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ за счёт средств местного бюджета, экспертиза по вопросам использования муниципального имущества, а также Муниципальных программ.

В рамках предварительного контроля Контрольно-счётной палатой  в течение 2025 года подготовлено 67 заключений на проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе на проекты нормативных правовых актов 41 заключение, и 9 заключений на проекты постановлений Администрации города Орла по муниципальным программам.

На 11 проектов был направлен отказ в проведении финансово-экономической экспертизы муниципальных правовых актов, в связи с отсутствием оснований для её проведения.

Остаётся проблемой, препятствующей проведению качественной экспертизы, несоблюдение разработчиками проектов сроков их представления, отсутствие каких-либо расчётов и финансово-экономических обоснований или низкое качество финансово-экономических обоснований, не содержащих в полном объёме необходимых показателей и расчётов, а также отсутствие необходимых сведений для определения правовых оснований и целесообразности принятия представленных проектов решений.

Замечания и предложения по результатам проведения финансово-экономической экспертизы в основном были связаны с несоответствием отдельных положений проектов требованиям действующего законодательства, принятым нормативным правовым актам города Орла.

Ряд предложений Контрольно-счётной палаты был направлен на устранение существенных недоработок проектов муниципальных правовых актов, на предоставление разработчиками необходимых дополнительных пояснений и информации, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовленных документов.

Часть предложений Контрольно-счётной палаты учитывалась и дорабатывалась разработчиками проектов муниципальных правовых актов на стадии подготовки заключений.

В заключениях, подготовленных Контрольно-счётной палатой, в необходимых случаях, была дана оценка целесообразности принятия представленных проектов, давались рекомендации по их рассмотрению и принятию городским Советом.

В 2025 году Контрольно-счётной палатой осуществлен комплекс экспертно-аналитических мероприятий по анализу и оценке отчёта  об исполнении бюджета города Орла за 2024 год.

В соответствии со  ст. 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- для подготовки заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2024 год проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчётности 10-ти главных администраторов бюджетных средств, по результатам которой в адрес руководителей направлены соответствующие заключения;

- проведена внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2024 год;

- подготовлены и направлены Мэру города Орла и председателю Орловского городского Совета народных депутатов заключения на отчёт об исполнении бюджета города Орла за 2024 год.

В ходе проведения внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2024 год установлено соответствие показателей годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств данным отчёта об исполнении местного бюджета за 2024 год, а также была подтверждена достоверность отчёта об исполнении местного бюджета за 2024 год.

Одновременно был отмечен ряд недостатков и нарушений, основными из которых явились:

- невыполнение плана налоговых и неналоговых доходов на 28 152,7 тыс. рублей;

- не исполнен план поступлений средств от продажи акций, находящихся в собственности городских округов, на 1 018 500,6,0  тыс. рублей;

- неисполнение бюджетных обязательств за счёт средств городского бюджета на сумму  987 052,0 тыс. рублей;

- значительный размер кредиторской задолженности перед бюджетными организациями, подлежащий оплате за счёт средств городского бюджета, в объёме 906 735,7 тыс. рублей, свидетельствует о существенном недофинансировании принятых городом расходных обязательств.

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств установлено превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 197 146,3  тыс.  рублей, что нарушило ст.ст. 158, 161, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ.

Основной причиной принятия главными администраторами бюджетных средств сверхлимитных бюджетных обязательств явилось: взыскание в бесспорном порядке задолженности по страховым взносам на оплату труда, пеням, штрафам по исполнительным листам и решениям налогового органа; взыскание задолженности по судебным решениям, что обусловлено  недостатком ассигнований в бюджете города Орла.

Вместе с тем, по результатам внешней проверки установлен факт превышения принятых Управлением культуры обязательств над лимитами бюджетных обязательств по расходам на взносы на капитальный ремонт на сумму 318,5 тыс. рублей, который является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За указанное превышение объёмов доведённых лимитов бюджетных обязательств 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Выявленные недостатки и нарушения не повлияли на достоверность Отчёта об исполнении бюджета города Орла за 2024 год.

5. Результаты информационной и иной деятельности.

Информационная деятельность Контрольно-счётной палаты состоит в информировании органов местного самоуправления и населения муниципального образования о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Положением, в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счётная палата размещала на своём официальном сайте информацию о проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, а также о принятых по ним решениях и мерах. В целях профилактики и недопущения впредь нарушений по использованию бюджетных средств, информация о деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла, отчёты, где проанализированы итоги контрольных мероприятий, размещались в официальном публикаторе муниципальных правовых актов - «Орловская городская газета».

В 2025 году 3 042 пользователя сети «Интернет» посетили официальный сайт Контрольно-счётной палаты.

В средствах массовой информации, отражающих деятельность Контрольно-счётной палаты, в отчётном году размещено 97 публикаций.

Как и в предыдущие годы, деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления, надзорными, правоохранительными, финансовыми, контролирующими и иными органами и организациями.

Контрольно-счётная палата принимала активное участие в работе комитетов Орловского городского Совета народных депутатов. 

 С целью взаимодействия в деле предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным и нецелевым использованием средств, муниципального имущества, в 2025 году Контрольно-счётная палата города Орла направляла материалы по результатам проведённых проверок в правоохранительные органы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для принятия мер реагирования.

В 2025 году продолжалась работа по межрегиональному и межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счётными органами. Контрольно-счётная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов России (СМКСО). Отчёты о результатах своей деятельности Палата ежемесячно направляет Союзу контрольно-счётных органов, которые размещаются на его портале. Кроме того, Контрольно-счётная палата города Орла входит в состав Совета контрольно-счётных органов Орловской области. 

Необходимым условием эффективной работы органа внешнего финансового контроля является повышение профессионального уровня специалистов. В течение года сотрудники Контрольно-счётной палаты города Орла принимали участие в вебинарах и круглых столах, проводимых Союзом муниципальных контрольно-счётных органов по различным тематикам в режиме видиоконференцсвязи. В отчётном году 6 сотрудников прошли обучение по отдельным программам профессионального развития (повышения квалификации).

В 2025 году проведено 27 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты, на которых рассмотрены следующие вопросы: обсуждение и утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, стандартов и методических рекомендаций по проведению внешнего финансового контроля, планов работы Контрольно-счётной палаты и ежегодных отчётов о проделанной работе.

С учётом требований Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля на территории города Орла Контрольно-счётная палата  руководствуется действующим законодательством и стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Применение Стандартов в деятельности Контрольно-счётной палаты направлено на исполнение требований действующего законодательства и установление единых подходов, правил и процедур в процессе работы как по основным видам деятельности – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так и при организации деятельности Палаты.

Всем сотрудникам Контрольно-счётной палаты обеспечен доступ к нормативным, инструктивным, методическим, справочным и другим материалам, в том числе к материалам, размещённым на сайте Счётной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счётных органов России, необходимым для использования в практической деятельности.

Задачи, определённые Планом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2025 год, выполнены.

6. Основные задачи на 2026 год.

На основе результатов деятельности Контрольно-счётной палаты в 2025 году, с учётом предложений депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, неравнодушных жителей города Орла, Коллегией Контрольно-счётной палаты 29 декабря 2025 года (протокол № 26) утверждён План работы Контрольно-счётной  палаты города Орла на 2026 год, в котором определены приоритетные направления контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности.

Деятельность Контрольно-счётной палаты города Орла в 2026 году будет направлена на выполнение запланированных мероприятий, а также на повышение эффективности внешнего муниципального финансового контроля.

В 2026 году работа Контрольно-счётной палаты города Орла традиционно будет направлена на реализацию полномочий, законодательно определённых для органа внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ и Положением о Контрольно-счётной палате.

Стратегической задачей для Контрольно-счётной палаты города Орла остаётся контроль за соблюдением принципов законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности на всех уровнях и этапах бюджетного процесса.

Запланированные на 2026 год контрольные и экспертно-аналитические мероприятия связаны с вопросами в сфере образования, управления и распоряжения муниципальным имуществом города Орла, экспертизы муниципальных правовых актов.

В сферу контрольной и экспертно-аналитической работы включены вопросы анализа состояния бюджета города Орла, выработки предложений по оптимизации неэффективных расходов, аудита обоснованности и результативности закупок товаров, работ и услуг.

В рамках каждого мероприятия будет применён комплексный подход, позволяющий составить целостную картину деятельности объекта контроля.

Отдельное внимание будет уделено мерам, предпринятым объектами контроля по исполнению представлений Контрольно-счётной палаты, а также реализации предложений и рекомендаций по результатам экспертно-аналитических мероприятий.

Укрепление сложившегося конструктивного взаимодействия с Орловским городским Советом народных депутатов  и Администрацией города Орла, правоохранительными органами является основным фактором, определяющим направления деятельности Контрольно-счётной палаты города Орла и позволяющим наиболее полно и оперативно реализовать имеющийся потенциал внешнего муниципального финансового контроля, служит основой укрепления финансовой дисциплины.

В 2026 году будет продолжено сотрудничество и взаимодействие с Союзом МКСО, Советом контрольно-счётных органов Орловской области, контрольно-счётными органами других муниципальных образований и правоохранительными органами.

Цель работы Контрольно-счётной палаты города Орла – содействовать справедливому и ответственному муниципальному управлению как необходимому условию устойчивого развития Муниципального образования «Город Орёл» и достойной жизни горожан.